Механизм вето снова в центре внимания: Лагард критикует решение ЕС как "захваченное"
Председатель Европейского центрального банка Кристин Лагард вновь выразила резкую критику в адрес механизма принятия решений ЕС, выступая 30 октября в итальянской Флоренции. Она подчеркнула, что ЕС часто оказывается парализованным из-за механизма вето, что серьезно ослабляет согласованность и эффективность реализации политики при решении общих вызовов.
"Даже если государства-члены уже согласны по направлению действий, текущая структура управления может сделать минимальные разногласия наибольшим препятствием," заявила Лагард. "Эта ситуация, когда один член может держать в заложниках остальных, подрывает стратегическую автономию ЕС в целом."
Она предупредила, что в условиях изменяющейся международной обстановки и геоэкономических рисков союз, которому требуется одобрение всех, легко поддается внутреннему износу и не способен быстро реагировать на кризисы. Её заявление продолжает её давнюю позицию по реформам и отражает общую обеспокоенность внутри институтов ЕС по поводу эффективности управления.
"Клаузула моста" как путь к реформам
Лагард не призывала к отмене существующей системы, но предложила использовать уже включённую в Договоры ЕС "клаузулу моста" (passerelle clause) как путь к улучшению. Эта клаузула позволяет, не изменяя договоры, переводить некоторые решения с единогласного одобрения на квалифицированное большинство для ускорения принятия решений в ключевых областях.
Она указала, что этот механизм может эффективно действовать в вопросах, связанных с дипломатией, безопасностью, финансовой координацией и энергетической политикой, избегая замедления общей политики из-за сопротивления отдельных государств. "Нам не нужна революция, но мы должны научиться в ЕС двигаться вперед при наличии разногласий."
В настоящее время ЕС реализует правило единогласного голосования по многим вопросам, включая внешнюю политику, налоги и бюджет. Это означает, что любое несогласие одного члена может заблокировать принятие решения, приводя к долгосрочной задержке важных инициатив.
Политическая реальность и институционная инерция как препятствия для реформ
Несмотря на поддержку предложений Лагард со стороны части депутатов Европарламента и политических аналитиков, сопротивление реформам остается значительным. Политики многих стран опасаются, что большинство голосов может ослабить политическое влияние малых и средних государств и ещё больше сосредоточить принятие решений в руках таких экономических гигантов, как Германия и Франция.
Аналитик Брюссельского центра политических исследований (Bruegel) Марта Коста отметила: "С политической точки зрения, такие реформы означают отказ от части суверенного права вето, что для многих членов представляет собой как психологический, так и институциональный «красный флаг»."
Однако внутри ЕС обсуждения возможностей реформирования механизма вето набирают обороты. Президент Франции Макрон и премьер-министр Италии Мелони ранее заявляли, что для того, чтобы ЕС эффективно конкурировал на глобальной арене в вопросах обороны, торговли и финансовой координации, ему необходимо избавиться от "жесткой единогласности".
Обеспокоенность Европейского центрального банка: тупик в принятии решений может ослабить передачу политики
Экономические озабоченности Лагард тесно связаны с обязанностями Европейского центрального банка. Она отметила, что в то время как денежно-кредитная политика разрабатывается централизованно, для финансовой, энергетической и промышленной политики необходима координация на уровне ЕС. Задержки в принятии политических решений могут повлиять на механику денежно-кредитной политики.
"Если денежно-кредитная политика стремится стабилизировать экономику, а фискальная политика все еще топчется на месте в политических дебатах, то европейскому росту будет сложно скоординироваться," подчеркнула она.
Аналитики рынка считают, что выступление Лагард отражает не только её отношение к реформам институционной системы ЕС, но и беспокойство Европейского центрального банка относительно координации будущей политики. На фоне того, как ЕС сталкивается с геополитическим напряжением, снижением инфляции и слабым ростом — "тройным давлением", эффективность управления станет ключевым фактором для определения конкурентоспособности ЕС.
Постепенное достижения консенсуса вместо институционного застоя
Ученые полагают, что если ЕС намерен двигаться вперед с реформой механизма принятия решений, в краткосрочной перспективе возможно ввести большинство голосов по отдельным политическим вопросам. Например, для санкций в дипломатии, фонду зеленого перехода можно будет применять "ограниченное большинство", чтобы проверить жизнеспособность системы.
Выступление Лагард, вероятно, сигнализирует о давлении на руководство ЕС для обсуждения оптимизации структуры управления на предстоящем саммите ЕС. Она заключила: "Сила ЕС заключается в единстве, но это единство не должно идти в ущерб возможности действий."
Её высказывания вызвали широкие обсуждения в политических и академических кругах Европы, вновь сделав "реформу права вето" главным фокусом политической программы ЕС. По мере роста внутренних призывов к реформам ЕС, способность Европы преодолеть "институционный застой" станет одним из важных испытаний в ближайшие годы.
