一项旨在加快能源项目审批、缓解电力供应压力的美国两党法案，正在把化石燃料企业与可再生能源行业拉到同一阵营，同时引发部分环保组织和绿色能源支持者的反对。随着数据中心建设推动用电需求快速上升，这场围绕基础设施许可制度的国会争论，可能影响人工智能产业扩张、电价走势以及未来能源项目的建设速度。
法案试图缩短能源项目审批周期
新法案名为《两党美国可负担性与就业法案》（Bipartisan American Affordability and Jobs Act，简称BAAJA），由共和党犹他州参议员迈克·李（Mike Lee）、民主党罗得岛州参议员谢尔顿·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）、民主党新墨西哥州参议员马丁·海因里希（Martin Heinrich）和共和党西弗吉尼亚州参议员谢莉·摩尔·卡皮托（Shelley Moore Capito）共同起草。四人将自己称为“四角联盟”（Four Corners）。
法案覆盖的项目包括太阳能农场、输电线路、油气管道以及其他能源基础设施。其主要安排包括压缩许可审批时间，限制总统政府撤销已发放许可的空间，缩小部分环境审查范围，并把相关诉讼更多限制在联邦法院体系内。
美国电力需求正以接近前所未有的速度增长，数据中心建设是主要推动因素之一，但并非唯一原因。老旧电网、能源基础设施不足以及供需变化，也在推高电力和公用事业价格。支持者认为，如果更多发电和输电项目能够更快落地，新增供给将缓解部分价格压力，并为人工智能产业扩张提供电力基础。
输电线路是可再生能源扩张的关键
法案可能最直接受益的领域之一，是大规模输电系统建设。输电线路通常需要穿越多个土地所有者的物业，项目在选址、审批和诉讼环节往往耗时多年，因此建设难度不低。
输电能力增加后，偏远地区的风能和太阳能可以更容易输送到人口密集的用电中心。例如，堪萨斯州等风力资源丰富的农村地区，如果能够通过新的输电网络连接其他州，将扩大风电进入更大市场的范围。
得克萨斯州的可再生能源发展也体现了输电基础设施的重要性。该州立法机构此前推动建设输电线路，将西部风力资源丰富地区与休斯敦、达拉斯等主要城市连接起来。得州目前在公用事业规模风电和太阳能发电方面均居美国领先位置，并且近期在太阳能规模上超过加利福尼亚州。
太阳能行业协会负责监管事务的高级副总裁本·诺里斯（Ben Norris）表示，法案把多项审批简化措施整合在一份两党协议中，能够释放新的清洁能源和输电能力。他认为，法案在不同领域作出的取舍，换来了更多电力来源上线的可能，并可能对电价形成下行压力。
环保组织担忧水资源与物种保护受影响
环保组织对法案的态度并不一致，但不少机构仍倾向于反对。Earthjustice Action主席阿比盖尔·迪伦（Abigail Dillen）承认，法案在输电和电网现代化方面体现了政策突破，但她认为，相关安排可能削弱对水体、湿地、濒危物种以及环境信息透明度的保护。
迪伦担心，法案会让天然气管道、燃气电厂和大型数据中心项目更容易推进，同时减少环保组织通过法院提出异议的空间。她还认为，项目建设速度加快可能伴随污染和公共健康问题，但法案对这些影响的审查安排并不充分。
环保组织批评的重点，涉及《国家环境政策法》《濒危物种法》和《清洁水法》。塞拉俱乐部表示，法案可能削弱联邦环境保护要求，也可能限制各州通过州法院保护本州水域的能力。
民主党内部的支持也带有明显背景。一些民主党人认为，特朗普政府此前撤销海上风电项目许可，并有意放慢陆上风电和太阳能项目审批；特朗普政府与国会还取消了多数可再生能源项目适用的联邦税收抵免。在这一背景下，部分清洁能源支持者把许可改革视为保护相关项目的一种方式，但他们同时担心法案对油气项目过于有利。
油气行业支持限制诉讼阻力
化石燃料行业则认为，州政府和环保组织有时会利用法院程序，以联邦法律明确规定之外的理由阻止能源项目。行业支持通过限制诉讼范围，为企业提供更稳定的建设预期。
美国天然气生产商EQT首席执行官托比·赖斯（Toby Rice）表示，法案有助于降低公用事业成本和通胀压力，也能提高能源基础设施投资的确定性。EQT位于宾夕法尼亚州，其303英里长的Mountain Valley Pipeline项目曾经历长达十年的反复推进，并在多次法院诉讼和停滞后通过国会立法才最终建成。
赖斯指出，扩建现有管道或沿用既有线路的项目，本应比新建项目更容易推进，但现实中仍可能耗时数年。他认为，输电线路的建设往往比管道更加困难，许可改革至少可以帮助企业恢复对项目建设的信心。
他主张采取技术中立的能源政策，让天然气、风电、太阳能、下一代地热能和核能等不同能源形式进入市场竞争。即使新的地热或核能项目与天然气形成竞争，他也认为这并不构成问题，因为天然气还可以液化后出口到能源需求较大的海外市场。
国会表决时间与政策分歧仍未确定
法案如果通过，可能在特朗普政府任期内为更多可再生能源和输电项目提供许可保护；但按照同样的规则，拜登政府在2024年对液化天然气出口项目实施的审批暂停，可能也会更难出现。
赖斯认为，过去能源项目常常受到政治力量影响，管道、风电设施、太阳能农场、矿山和输电线路都可能因政府政策变化而被暂停。他主张政府负责制定规则，但应让市场因素在不同能源项目之间发挥作用。
民主党需要在现有法案与未来重新起草之间作出选择。如果等到明年再推动更符合自身立场的版本，参议院仍需要60票支持，而且一份被共和党认为过于偏左的法案可能遭到特朗普否决。与此同时，国会表决预计不会在11月3日中期选举前启动，支持者虽然看到了当前的跨党派势头，但法案能否完成谈判、通过两院并获得最终批准，仍取决于环境保护、州级审批权限和能源建设速度之间能否达成新的平衡。