美国财政部官员表示，美方本周在曼谷举行的双边金融磋商中，向中方提出万事达卡和花旗集团扩大在华业务准入的问题。谈判涉及支付、证券等金融服务领域，后续监管审批进展将决定两家公司能否进一步以独立实体开展业务。
相关讨论在二十国集团财长和央行行长会议、国际货币基金组织与世界银行年度会议期间举行。美国财政部副部长弗朗西斯·布鲁克率领的代表团，分别与中国人民银行和财政部官员进行了至少两场双边会谈。
曼谷会谈聚焦三家美国金融企业
这名美国财政部官员表示，双方讨论的美国企业包括万事达卡、Visa和花旗集团。部分监管审批安排，属于两国领导人9月在华盛顿会晤期间达成协议的一部分；曼谷的场边会谈则继续讨论这些安排如何落地。
目前，相关监管机构和企业尚未全面披露审批时间表。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会，以及中国驻新加坡和泰国使馆、美国财政部新闻办公室和Visa，均未立即回应置评请求。花旗和万事达卡拒绝置评。
对支付网络而言，能否获得独立运营资格，将影响其在中国市场的业务模式和收入空间。对投资者来说，审批进展也可作为观察中国金融市场开放节奏，以及中美金融合作是否继续推进的一个具体指标。
Visa已获准筹备境内清算业务
此次讨论发生在Visa获得相关批准之后。中国方面10月13日批准Visa开始筹备在华独资银行卡清算业务。中国人民银行表示，Visa最多有一年时间完成筹备，随后才能申请正式经营许可证。
自2018年以来，中国已逐步扩大金融业对外开放范围，证券、期货和基金管理等行业的外资持股限制陆续放宽。不过，跨境资本流动仍受到管理，支付领域也仍由具有本土网络和资源优势的机构占据重要地位。
Visa若最终取得经营许可，将可以在中国境内以独资模式建立银行卡清算业务。万事达卡目前则通过与网联清算有限公司成立的本地合资企业，在中国开展人民币银行卡支付业务，该合资机构已于2024年开始运营。此次潜在审批若获推进，可能使万事达卡取得独立运营资格，而不再完全依托现有合资安排。
花旗申请独资证券牌照
花旗集团寻求的是一张独资证券业务牌照。熟悉行业情况的人士表示，该行计划在中国境内开展A股经纪、承销、研究和自营交易等业务。
花旗已为中国业务招聘数十名员工，其中一名知情人士表示，该行计划将中国证券业务团队扩大至约100人。花旗于2021年末提交相关申请，市场此前曾预期其牌照审批可能在近期取得进展。
如果获批，花旗将能够更完整地参与中国境内资本市场业务，覆盖股票交易、企业融资和研究服务等环节。对中国市场而言，外资券商获得独资资格会增加机构类型，但具体业务范围仍取决于最终牌照条款和后续监管要求。
市场开放信号仍属有限范围
欧亚集团中国业务负责人Dan Wang表示，相关进展显示中美贸易环境目前仍相对稳定，北京也在推动此前达成的安排继续落实。她认为，为美国金融机构提供牌照属于市场准入方面的有限让步，但同时说明中国仍在持续扩大金融开放，可能对投资者对中国资产的信心形成幅度有限的支持。
目前，万事达卡和花旗的审批仍缺少公开的最终时间表，Visa也只是获准开始筹备，尚未取得正式经营许可。接下来需要关注的是，监管机构是否公布具体牌照安排，以及企业能否从筹备阶段进入实际运营。