- Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat (USTR) secara rasmi mencadangkan untuk mengenakan tarif 25% ke atas pelbagai barangan import dari Brazil. Langkah ini berdasarkan hasil siasatan di bawah Seksyen 301, dengan tuduhan utama melibatkan perdagangan digital, perlindungan harta intelek, dan akses pasaran etanol, dengan keputusan akhir dijangka sebelum 15 Julai.
- Mekanisme tarif yang dicadangkan menetapkan pengecualian yang jelas, termasuk daging lembu, kopi, komponen penerbangan, dan minyak mentah yang dikecualikan daripada tarif 25%, sementara produk keluli, aluminium, dan automotif yang sudah dikenakan Seksyen 232 akan mengelakkan cukai berganda.
- Langkah tarif ini menandakan perubahan ketara dalam alat tekanan perdagangan kerajaan AS. Selepas Mahkamah Agung menolak asas tarif kecemasan pada Februari lalu, Washington mempercepatkan penggunaan peraturan perdagangan konvensional untuk menetapkan langkah sekatan alternatif.
Transformasi Alat Dasar dan Penilaian Semula Laluan Undang-Undang
Tindakan tarif yang diketuai oleh USTR ini menunjukkan ciri transformasi alat yang ketara dalam kerangka undang-undang. Sebelum ini, kerajaan AS cuba mengenakan tarif menyeluruh sehingga 50% ke atas Brazil, tetapi Mahkamah Agung AS pada Februari tahun ini memutuskan bahawa langkah tersebut tidak mempunyai asas undang-undang yang mencukupi dan membatalkannya, menyebabkan tarif asas global terpaksa kembali ke tahap 10%. Dalam konteks ini, siasatan di bawah Seksyen 301 Akta Perdagangan 1974 dimulakan semula, menjadi laluan alternatif utama untuk membina semula sistem tekanan perdagangan terhadap Brazil. Wakil Perdagangan AS, Jamieson Greer, menyatakan bahawa siasatan ini adalah pelaksanaan arahan eksekutif, menunjukkan bahawa pembuat dasar AS sedang menggunakan peraturan perdagangan konvensional yang matang untuk mengimbangi halangan pelaksanaan dasar akibat keputusan kehakiman.
Senarai Pengecualian Perdagangan dan Pengelakan Cukai Berganda
Reka bentuk struktur tarif kali ini menyeimbangkan antara tekanan luas dan perlindungan rantaian bekalan teras. Menurut butiran dasar yang didedahkan oleh USTR, tarif 25% yang dicadangkan tidak meliputi semua secara tidak berbeza, tetapi menetapkan senarai pengecualian yang meliputi pelbagai bidang penting. Produk pertanian seperti daging lembu, kopi, pelbagai buah-buahan dan kacang, serta bahan asas industri dan tenaga seperti mineral nadir bumi, beberapa logam, minyak mentah, dan baja kimia tidak termasuk dalam skop tarif tambahan. Selain itu, elemen teras dalam industri pembuatan penerbangan seperti pesawat dan komponennya juga mendapat pengecualian. Dalam penyelarasan sistem cukai, dasar ini menjelaskan bahawa barangan yang sudah dikenakan tarif keselamatan negara (Seksyen 232) akan dikecualikan daripada pengenaan tarif 301 berganda. Produk keluli, aluminium, dan tembaga yang kini dikenakan tarif 50%, serta produk automotif dan komponennya yang dikenakan tarif 25%, akan mengekalkan struktur tarif sedia ada, mengelakkan kesan cukai berganda yang berat ke atas rantaian bekalan yang sama.
Pertikaian Struktur dan Prospek Rundingan Dua Hala
Fokus geseran perdagangan AS-Brazil telah berkembang dari sekadar kutipan tarif kepada perbezaan dasar struktur yang mendalam. Laporan siasatan USTR menyenaraikan secara terperinci beberapa faktor yang membatasi kepentingan komersial AS secara tidak wajar, meliputi halangan perdagangan digital dan perkhidmatan pembayaran elektronik, sistem tarif keutamaan yang berbeza, keberkesanan penguatkuasaan anti-rasuah, serta akses terhad ke pasaran etanol AS, dan juga mempertimbangkan isu pematuhan alam sekitar seperti penebangan hutan secara haram. Walaupun pemimpin AS dan Brazil baru-baru ini mengekalkan dialog, perbezaan dalam isu-isu teras ini masih belum berkurangan. Dengan tarikh akhir untuk mendapatkan pendapat awam pada 1 Julai dan pendengaran awam pada 6 Julai yang semakin hampir, kesukaran untuk mencapai konsesi substantif melalui rundingan jangka pendek adalah tinggi.
Pelarasan Marginal Tarif Pertanian dan Pembuatan
Sambil memperkuat halangan tarif luar, Rumah Putih juga melaksanakan pengurangan tarif dalaman yang disasarkan untuk mengurangkan tekanan kos pada sektor pembuatan dan pertanian domestik AS. Dasar menunjukkan bahawa tarif import untuk peralatan pertanian, termasuk penuai gabungan, diturunkan dari 25% kepada 15%, dan skop kelayakan produk yang terpakai diperluas secara sistematik. Bagi produk peralatan modal dengan kandungan keluli dan aluminium mencapai atau melebihi 85%, standard tarifnya juga diturunkan secara ketara dari garis dasar yang lebih tinggi sebelumnya kepada 10%. Pelarasan struktur ini mencerminkan usaha pembuat dasar untuk mengimbangi risiko inflasi import dengan mengekalkan kos bahan pengeluaran sektor ekonomi domestik yang relatif stabil semasa melaksanakan langkah perlindungan perdagangan luar.
Penetapan Harga Pasaran dan Jangkaan Rantaian Bekalan
Jangkaan pelaksanaan dasar tarif sedang mendorong rantaian bekalan global untuk menetapkan harga semula dan mengimbangi risiko. Jika langkah tarif akhir dilaksanakan mengikut skala yang dicadangkan sebelum 15 Julai, ia mungkin mencetuskan pelarasan marginal dalam penempatan rantaian bekalan di Amerika Latin oleh syarikat multinasional. Sebagai pengeksport utama komoditi dan produk pertanian global, produk perindustrian dan produk khas Brazil yang tidak dikecualikan mungkin menghadapi tekanan di pasaran AS. Pada masa yang sama, jika geseran perdagangan dua hala meluas ke bidang lain, pusat turun naik pasaran komoditi global mungkin meningkat secara berperingkat. Pelabur perlu terus memantau teks keputusan akhir yang dikeluarkan selepas pendengaran pada bulan Julai, kerana jangkaan pasaran terhadap tekanan jangka panjang hubungan perdagangan AS-Brazil telah mula tercermin dalam penetapan harga kadar pertukaran dan sektor industri tertentu.
