美國總統特朗普宣布,俄羅斯將分批向全球市場供應柴油,並指示財政部暫時放寬相關限制。特朗普將這項安排定位為壓低柴油價格的措施,但它與美國近期加強限制俄羅斯能源出口的政策形成落差,也引發國會議員、學者及烏克蘭方面對制裁成效和戰爭資金來源的質疑。
特朗普週五表示,新增供應有助於紓解處於紀錄高位的柴油價格。美國財政部隨後表示,特朗普已要求外國資產控制辦公室(OFAC)簽發臨時一般許可證,允許俄羅斯柴油進入全球市場。相關交易獲准進行約六個月,期限至2027年4月7日。
分批供貨安排曝光,許可期限至2027年4月
特朗普在社交平台Truth Social上表示,他與俄羅斯總統弗拉基米爾・普京進行了「非常成功的討論」。按照他公布的安排,俄羅斯將立即供應超過30萬噸柴油,11月再供應50萬噸,之後「立即」追加100萬噸;另有300萬噸供應量則取決於煉油廠的運作狀況。
特朗普週五稍晚向記者表示,美國需要石油供應,「這就是我們需要的柴油」,並感謝普京促成「大量石油」進入美國。當時白宮尚未回應外界對這項柴油安排的詢問。
俄羅斯方面對安排表示歡迎。一個與普京經濟特使基里爾・德米特里耶夫有關聯的X帳號表示,俄美在柴油及能源領域的合作將使全球受益。
柴油供應安排與近期對俄制裁出現落差
爭議核心在於,美國不久前才通過一項針對俄羅斯和伊朗的制裁法案。特朗普約三週前簽署《林賽・格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案(2026年)》,授權總統對俄羅斯原油或天然氣的主要買家徵收最高100%的關稅,並採取其他限制措施。
特朗普宣布供貨安排後,卡托研究所副主席斯科特・林西科姆發文指出,國會剛通過法律,授權特朗普對俄羅斯油氣的主要買家加徵關稅。他並以「美國能對美國徵稅嗎?」反問不同政策之間如何銜接。
康涅狄格州民主黨參議員、參議院烏克蘭核心小組成員理查德・布盧門撒爾表示,特朗普的做法「直接違背」國會兩黨制裁法案的意圖。喬治城大學法學院國際經濟法研究所訪問學者彼得・哈雷爾則認為,放寬俄羅斯柴油限制,正好說明格雷厄姆法案未必會促使特朗普政府加大對莫斯科的經濟壓力。
共和黨內部也出現批評。得克薩斯州共和黨眾議員邁克爾・麥克福爾表示,國會賦予總統重要權力,是希望利用對中國和俄羅斯的槓桿,促使普京透過談判結束戰爭。他理解降低柴油價格的政策考量,但擔心放寬俄羅斯石油制裁會為克里姆林宮的戰爭機器提供資金,並助長進一步的暴力與破壞。
特朗普過去曾批評盟國購買俄羅斯能源
這次安排也與特朗普過去的公開立場形成對比。不到一年前,特朗普政府曾以俄羅斯沒有展現結束烏克蘭戰爭的認真和平進程為由,對多家俄羅斯石油企業實施制裁。
2025年9月,特朗普在Truth Social發文批評部分北約盟國仍在購買俄羅斯石油,認為這會削弱其對俄羅斯的談判地位。同月,他在聯合國大會演說中也指責一些國家一方面與俄羅斯交戰,另一方面卻購買俄羅斯油氣,實際上是在為一場針對自身的戰爭提供資金。
特朗普政府此前曾短暫放寬部分俄羅斯能源限制,但適用範圍較小。今年稍早,為穩定伊朗戰事爆發後受到衝擊的市場,美國政府曾發出為期30天的有限豁免,允許各國購買已在運輸途中的受制裁俄羅斯石油。這次授權則直接針對俄羅斯柴油供應全球市場,許可期限延續至明年4月7日。
澤連斯基:放寬限制符合俄羅斯利益
烏克蘭總統弗拉基米爾・澤連斯基表示,在沒有明確且持久的降級協議下放鬆對俄制裁,是「明顯的軟弱」。他指出,允許俄羅斯出售石油產品,等同於投資一場本應結束、而不是被延長的戰爭,並呼籲美國繼續支持烏克蘭防衛,同時對俄羅斯維持強硬立場。
澤連斯基發表上述言論之際,烏克蘭軍方已開始攻擊俄羅斯煉油廠。他認為,放寬限制將使莫斯科受益;特朗普則把這項安排的重點放在增加柴油供應及緩解價格壓力上。
賓夕法尼亞大學華頓商學院金融學榮休教授傑里米・西格爾將這項協議形容為短期「創可貼」,而不是持久解決方案。他同時表示,削減或取消因俄羅斯入侵烏克蘭而實施的制裁,可能是這項安排帶來的不利後果。
目前,許可證有效期限、分批供貨規模及煉油廠運作條件,將決定實際進入市場的柴油數量。這項安排對柴油價格以及對俄制裁執行的實際影響,仍取決於後續供貨能否落實。