美國財政部官員表示，美方本週在曼谷舉行的雙邊金融磋商中，向中方提出萬事達卡與花旗集團擴大在華業務准入的議題。討論涉及支付清算及證券等金融服務，後續監管審批將影響兩家公司能否進一步以獨立實體在中國營運，也讓市場得以觀察金融開放與中美金融合作的進展。
相關會談在二十國集團（G20）財長和央行行長會議，以及國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行年度會議期間舉行。由美國財政部副部長弗朗西斯・布魯克率領的代表團，至少與中國人民銀行及財政部官員進行兩場雙邊會談。
曼谷會談涉及萬事達卡、Visa與花旗
美國財政部官員表示，會談討論的美國企業包括萬事達卡、Visa和花旗集團。部分監管審批安排，是兩國領導人9月在華盛頓會晤時達成協議的一環；曼谷的場邊會談則延續了如何落實相關安排的討論。
目前，監管機構與企業尚未全面公布審批時程。中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證監會、中國駐新加坡及泰國使館、美國財政部新聞辦公室和Visa未立即回應置評請求；花旗與萬事達卡則拒絕置評。
對支付網絡業者而言，能否取得獨立營運資格，將影響其在中國市場的業務模式及收入空間。審批進度也是觀察中國金融市場開放步伐，以及中美金融合作能否延續的具體指標。
Visa獲准籌備境內清算業務
這輪討論發生在Visa取得相關籌備批准之後。中國方面於10月13日批准Visa籌備在華獨資銀行卡清算業務。中國人民銀行表示，Visa最多有一年時間完成籌備，之後才能申請正式經營許可。
自2018年起，中國逐步擴大金融業對外開放，證券、期貨及基金管理等領域的外資持股限制陸續放寬。不過，跨境資本流動仍受管理，支付市場也仍有本土網絡及資源占據重要地位。
若最終取得經營許可，Visa可在中國境內以獨資模式設立銀行卡清算業務。萬事達卡目前則透過與網聯清算有限公司成立的本地合資企業，在中國經營人民幣銀行卡支付業務；該合資機構已於2024年開始營運。若相關審批取得進展，萬事達卡可能獲得獨立營運資格，不再完全依賴現有合資安排。
花旗申請獨資證券業務牌照
花旗集團尋求的是獨資證券業務牌照。熟悉業界情況的人士表示，該行計劃在中國境內開展A股經紀、承銷、研究及自營交易等業務。
花旗已為中國業務聘用數十名員工。一名知情人士表示，該行計劃將中國證券業務團隊擴大至約100人。花旗於2021年末提交相關申請，市場此前曾預期牌照審批近期可能有所進展。
若獲批，花旗將能更全面參與中國境內資本市場業務，涵蓋股票交易、企業融資及研究服務。外資券商取得獨資資格會增加市場參與者類型，但實際業務範圍仍取決於最終牌照條款及後續監管要求。
牌照進度仍待監管機構公布
歐亞集團中國業務負責人Dan Wang表示，相關進展反映目前中美貿易環境仍相對穩定，北京也在推動此前達成的安排落實。她認為，向美國金融機構提供牌照屬於市場准入方面的有限讓步，同時顯示中國持續推進金融開放，或對投資者信心帶來有限支持。
目前，萬事達卡與花旗的審批尚無公開的最終時程；Visa則只獲准開始籌備，尚未取得正式經營許可。後續仍須觀察監管機構是否公布具體牌照安排，以及相關企業能否由籌備階段進入實際營運。