अमेरिकी कमोडिटी फ्यूचर्स ट्रेडिंग कमीशन (CFTC) ने 9 अक्टूबर को ऐसे दो कदमों की घोषणा की, जिनका उद्देश्य प्रेडिक्शन मार्केट के इवेंट कॉन्ट्रैक्ट और पारंपरिक जुए के बीच संघीय नियामकीय सीमा स्पष्ट करना है। एक प्रस्ताव के तहत खेल, राजनीतिक, सांस्कृतिक और मौसम संबंधी नतीजों पर आधारित कॉन्ट्रैक्ट को स्पष्ट रूप से स्वैप की श्रेणी में रखा जाएगा। वहीं, एक अलग अंतरिम अंतिम नियम खेल सट्टेबाजी और कैसीनो दांव को स्वैप की परिभाषा से बाहर करेगा।
दोनों कदम वित्तीय डेरिवेटिव और जुए से जुड़े उत्पादों का संघीय वर्गीकरण अलग-अलग करते हैं। हालांकि, इससे यह सवाल हल नहीं होता कि ऐसे प्लेटफॉर्म राज्य के जुआ कानूनों के तहत हर जगह काम कर सकते हैं या नहीं।
खेल, राजनीति और मौसम से जुड़े कॉन्ट्रैक्ट प्रस्ताव में शामिल
CFTC के प्रस्ताव के तहत भविष्य के कई संभावित नतीजों से जुड़े कॉन्ट्रैक्ट को स्वैप की परिभाषा में शामिल किया जाएगा। CFTC के चेयरमैन माइकल एस. सेलिग ने कहा कि कमोडिटी एक्सचेंज एक्ट के तहत ऐसे उत्पाद एजेंसी के विशिष्ट अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
इवेंट कॉन्ट्रैक्ट में आम तौर पर किसी भविष्य के नतीजे पर “हां” या “नहीं” की स्थिति ली जाती है। नतीजा तय होने के बाद कॉन्ट्रैक्ट एक निश्चित राशि का भुगतान करता है, जो आम तौर पर प्रति कॉन्ट्रैक्ट 1 डॉलर होती है। कॉन्ट्रैक्ट का मूल्य परिणाम पर निर्भर करता है और कारोबारी इनका इस्तेमाल जोखिम से बचाव या सट्टेबाजी, दोनों उद्देश्यों के लिए कर सकते हैं। इनकी संरचना दांव जैसी दिखती है, इसलिए नियामकीय वर्गीकरण यह तय करने में अहम होगा कि कौन-से संघीय नियम लागू होंगे और प्लेटफॉर्म किस तरह काम कर सकेंगे।
स्वैप के रूप में वर्गीकरण अभी अंतिम नहीं है। प्रस्ताव के फेडरल रजिस्टर में प्रकाशित होने के बाद CFTC 30 दिनों तक लिखित टिप्पणियां स्वीकार करेगा। प्रकाशन की तारीख अभी घोषित नहीं की गई है, इसलिए टिप्पणी देने की अंतिम तारीख भी स्पष्ट नहीं है।
खेल सट्टेबाजी और कैसीनो दांव को स्वैप से बाहर रखने का नियम
CFTC ने एक अंतरिम अंतिम नियम का भी ऐलान किया है, जिसके तहत खेल सट्टेबाजी और कैसीनो गेमिंग से जुड़े दांव को स्वैप की परिभाषा से बाहर रखा जाएगा। एजेंसी के अनुसार, यह कदम उसके लंबे समय से चले आ रहे रुख को औपचारिक रूप देगा कि खेल दांव और कैसीनो गेम पर लगाए जाने वाले दांव जैसे जुआ उत्पाद स्वैप नहीं हैं।
इवेंट कॉन्ट्रैक्ट वाले प्रस्ताव के विपरीत, यह बहिष्करण फेडरल रजिस्टर में प्रकाशित होते ही प्रभावी होगा। प्रकाशन के साथ 30 दिनों की टिप्पणी अवधि भी शुरू होगी। CFTC ने प्रकाशन की तारीख नहीं बताई है। इसका मतलब है कि 9 अक्टूबर की घोषणा अपने-आप में नियम के प्रभावी होने की तारीख या टिप्पणी अवधि की अंतिम तारीख तय नहीं करती।
दोनों कार्रवाइयां इवेंट कॉन्ट्रैक्ट और जुए से जुड़े दांव के संघीय वर्गीकरण को अलग-अलग संबोधित करती हैं। फिर भी किसी उत्पाद को स्वैप मान लिए जाने से ऑपरेटर को उसे हर राज्य में पेश करने की स्वतः अनुमति नहीं मिलती। संघीय नियामकीय अधिकार और राज्य के जुआ कानूनों के बीच संबंध उन प्लेटफॉर्मों के लिए अलग कानूनी मुद्दा बना रहेगा, जो अपनी सेवाओं का विस्तार करना चाहते हैं।
Kalshi मामले में राज्य के कानूनों का सवाल बरकरार
25 सितंबर को अमेरिकी छठी सर्किट अपील अदालत ने प्रेडिक्शन-मार्केट ऑपरेटर Kalshi से जुड़े एक अपील मामले में फैसला दिया। यह मामला उस प्रारंभिक निषेधाज्ञा से संबंधित था, जिसकी मांग Kalshi ने की थी। अदालत ने कहा कि Kalshi यह दिखाने में विफल रहा कि उसके खेल इवेंट कॉन्ट्रैक्ट कानून में दी गई स्वैप की परिभाषा को पूरा करते हैं।
अदालत ने यह भी कहा कि यदि इन कॉन्ट्रैक्ट को स्वैप मान भी लिया जाए, तब भी कमोडिटी एक्सचेंज एक्ट ने ओहायो और टेनेसी के जुआ कानूनों को न तो स्पष्ट रूप से और न ही अप्रत्यक्ष रूप से हटाया है।
यह फैसला इवेंट कॉन्ट्रैक्ट के संघीय वर्गीकरण और किसी राज्य के जुआ कानूनों के तहत प्लेटफॉर्म पर रोक लगाने के अधिकार के बीच अंतर को रेखांकित करता है। संघीय स्तर पर अनुकूल वर्गीकरण होने के बावजूद यह जरूरी नहीं कि अलग-अलग राज्यों में ऑपरेटर की गतिविधियों को लेकर विवाद समाप्त हो जाए।
Better Markets ने खेल कॉन्ट्रैक्ट के वर्गीकरण पर आपत्ति जताई
वकालत समूह Better Markets ने भी CFTC के प्रस्तावित अंतर पर असहमति जताई। संगठन के सिक्योरिटीज पॉलिसी निदेशक बेंजामिन शिफ्रिन ने 9 अक्टूबर के एक बयान में कहा कि खेल इवेंट कॉन्ट्रैक्ट व्यवहार में खेल सट्टेबाजी की पेशकश करते हैं और उन्हें राज्य के जुआ कानूनों के अधीन रहना चाहिए।
दोनों उपायों की अगली प्रक्रियात्मक कार्रवाई अब उनके फेडरल रजिस्टर में प्रकाशन पर निर्भर है। छठी सर्किट का Kalshi फैसला यह भी संकेत देता है कि संघीय एजेंसी द्वारा उत्पादों का वर्गीकरण तय किए जाने के बाद भी राज्य के कानूनों से जुड़े सवाल अदालतों में उठते रह सकते हैं।