- สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ได้เสนอให้มีการเก็บภาษี 25% สำหรับสินค้านำเข้าจากบราซิลอย่างกว้างขวาง การดำเนินการนี้อิงจากผลการสอบสวนตามมาตรา 301 โดยมีข้อกล่าวหาหลักเกี่ยวกับการค้าแบบดิจิทัล การคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา และการเข้าถึงตลาดเอทานอล การตัดสินใจขั้นสุดท้ายจะมีขึ้นก่อนวันที่ 15 กรกฎาคม
- กลไกภาษีที่เสนอได้กำหนดขอบเขตการยกเว้นที่ชัดเจน โดยสินค้าหลักและอุตสาหกรรม เช่น เนื้อวัว กาแฟ ชิ้นส่วนอากาศยาน และน้ำมันดิบ จะไม่ถูกเก็บภาษี 25% นอกจากนี้ยังมีการหลีกเลี่ยงการเก็บภาษีซ้ำซ้อนสำหรับผลิตภัณฑ์เหล็ก อลูมิเนียม และยานยนต์ที่อยู่ภายใต้มาตรา 232
- มาตรการภาษีครั้งนี้แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงเครื่องมือกดดันทางการค้าของรัฐบาลสหรัฐฯ อย่างมีนัยสำคัญ หลังจากที่ศาลสูงสุดได้ปฏิเสธเหตุผลทางกฎหมายของภาษีฉุกเฉินในเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา วอชิงตันกำลังเร่งผ่านกฎหมายการค้าปกติเพื่อสร้างมาตรการคว่ำบาตรทางเลือก
การเปลี่ยนแปลงเครื่องมือทางนโยบายและการประเมินเส้นทางกฎหมายใหม่
การดำเนินการภาษีรอบนี้ที่นำโดยสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) แสดงให้เห็นถึงลักษณะการเปลี่ยนแปลงเครื่องมือในกรอบกฎหมาย ก่อนหน้านี้รัฐบาลสหรัฐฯ เคยพยายามเก็บภาษีสูงถึง 50% กับบราซิล แต่ศาลสูงสุดของสหรัฐฯ ได้ตัดสินในเดือนกุมภาพันธ์ว่ามาตรการดังกล่าวขาดเหตุผลทางกฎหมายที่เพียงพอและได้ยกเลิก ทำให้ภาษีมาตรฐานทั่วโลกต้องลดลงเหลือ 10% ในบริบทนี้ การเริ่มต้นการสอบสวนใหม่ตามมาตรา 301 ของกฎหมายการค้าปี 1974 กลายเป็นเส้นทางทางเลือกที่สำคัญในการสร้างระบบกดดันทางการค้าต่อบราซิลใหม่ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เจมิสัน เกรียร์ (Jamieson Greer) ระบุชัดเจนว่าการสอบสวนครั้งนี้เป็นการดำเนินการตามคำสั่งบริหาร แสดงให้เห็นว่าผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ กำลังใช้กฎหมายการค้าปกติที่มีความเป็นผู้ใหญ่เพื่อชดเชยอุปสรรคในการดำเนินนโยบายที่เกิดจากคำตัดสินของศาล
รายการยกเว้นภาษีและการหลีกเลี่ยงการเก็บภาษีซ้ำซ้อน
การออกแบบโครงสร้างภาษีรอบนี้ได้สร้างสมดุลระหว่างความกว้างของการกดดันและการปกป้องห่วงโซ่อุปทานหลัก ตามรายละเอียดนโยบายที่เปิดเผยโดย USTR ภาษีที่เสนอ 25% ไม่ได้ครอบคลุมทั้งหมด แต่ได้กำหนดรายการยกเว้นที่ครอบคลุมหลายด้านสำคัญ เช่น ผลิตภัณฑ์เกษตรกรรมอย่างเนื้อวัว กาแฟ ผลไม้และถั่วหลายชนิด รวมถึงแร่ธาตุหายาก โลหะบางชนิด น้ำมันดิบ และปุ๋ยเคมีที่เป็นวัสดุพื้นฐานทางอุตสาหกรรมและพลังงานไม่ได้ถูกนำเข้ามาในขอบเขตการเก็บภาษี นอกจากนี้ องค์ประกอบหลักของอุตสาหกรรมการบิน เช่น เครื่องบินและชิ้นส่วนของมันก็ได้รับการยกเว้นเช่นกัน ในด้านการจัดการภาษี นโยบายได้ระบุว่าสินค้าที่อยู่ภายใต้ภาษีความมั่นคงแห่งชาติ (มาตรา 232) จะได้รับการยกเว้นจากการเก็บภาษี 301 ซ้ำซ้อน ปัจจุบันผลิตภัณฑ์เหล็ก อลูมิเนียม และทองแดงที่เผชิญภาษี 50% และยานยนต์และชิ้นส่วนยานยนต์ที่อยู่ภายใต้ภาษี 25% จะยังคงรักษาโครงสร้างภาษีเดิมไว้ การดำเนินการนี้หลีกเลี่ยงการเก็บภาษีซ้ำซ้อนในห่วงโซ่อุปทานเดียวกัน
ข้อพิพาทเชิงโครงสร้างและแนวโน้มการเจรจาทวิภาคี
จุดสนใจของความขัดแย้งทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และบราซิลได้ขยายจากการเก็บภาษีเพียงอย่างเดียวไปสู่ความแตกต่างเชิงนโยบายเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้ง รายงานการสอบสวนของ USTR ได้ระบุปัจจัยหลายประการที่เป็นข้อจำกัดที่ไม่สมเหตุสมผลต่อผลประโยชน์ทางธุรกิจของสหรัฐฯ ครอบคลุมถึงอุปสรรคทางการค้าแบบดิจิทัลและบริการชำระเงินอิเล็กทรอนิกส์ ระบบภาษีที่มีความแตกต่าง ประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการทุจริต และการเข้าถึงตลาดเอทานอลของสหรัฐฯ ที่ถูกจำกัด รวมถึงปัญหาการปฏิบัติตามกฎหมายสิ่งแวดล้อมเช่นการตัดไม้ทำลายป่าอย่างผิดกฎหมาย แม้ว่าผู้นำของสหรัฐฯ และบราซิลจะยังคงมีการเจรจา แต่ความแตกต่างในประเด็นหลักดังกล่าวยังคงไม่ลดลง เมื่อใกล้ถึงกำหนดการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะในวันที่ 1 กรกฎาคมและการพิจารณาคดีในวันที่ 6 กรกฎาคม ความยากลำบากในการเจรจาทวิภาคีเพื่อให้ได้ข้อยอมรับที่เป็นรูปธรรมในระยะสั้นยังคงอยู่ในระดับสูง
การปรับภาษีขอบเขตในภาคเกษตรกรรมและการผลิต
ในขณะที่มีการเสริมสร้างกำแพงภาษีภายนอก ทำเนียบขาวได้ดำเนินการลดภาษีภายในอย่างเฉพาะเจาะจงเพื่อบรรเทาความกดดันด้านต้นทุนของภาคการผลิตและเกษตรกรรมในประเทศ นโยบายแสดงให้เห็นว่าภาษีนำเข้าอุปกรณ์การเกษตรรวมถึงเครื่องเก็บเกี่ยวถูกลดลงจาก 25% เหลือ 15% และขอบเขตคุณสมบัติของผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้ถูกขยายอย่างเป็นระบบ สำหรับผลิตภัณฑ์อุปกรณ์ทุนที่มีปริมาณเหล็กและอลูมิเนียมถึงหรือเกิน 85% มาตรฐานภาษีของพวกเขาก็ถูกลดลงอย่างมากจากเส้นฐานที่สูงก่อนหน้านี้เหลือ 10% การปรับโครงสร้างนี้สะท้อนให้เห็นว่าผู้กำหนดนโยบายกำลังพยายามลดภาษีขอบเขตเพื่อชดเชยความเสี่ยงจากเงินเฟ้อที่นำเข้าและรักษาต้นทุนวัสดุการผลิตของภาคเศรษฐกิจจริงในประเทศให้คงที่
การกำหนดราคาตลาดและการคาดการณ์ห่วงโซ่อุปทาน
ความคาดหวังในการดำเนินนโยบายภาษีกำลังผลักดันให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกทำการกำหนดราคาใหม่และป้องกันความเสี่ยง หากมาตรการภาษีสุดท้ายถูกดำเนินการตามขนาดที่เสนอในปัจจุบันก่อนวันที่ 15 กรกฎาคม อาจทำให้บริษัทข้ามชาติปรับเปลี่ยนการวางแผนห่วงโซ่อุปทานในละตินอเมริกา บราซิลในฐานะประเทศส่งออกสินค้าหลักและสินค้าเกษตรกรรมที่สำคัญของโลก สินค้าอุตสาหกรรมที่ไม่ได้รับการยกเว้นและสินค้าที่มีลักษณะเฉพาะของบราซิลอาจเผชิญกับการถูกบีบในตลาดสหรัฐฯ ในขณะเดียวกัน หากความขัดแย้งทางการค้าทวิภาคีขยายไปยังด้านอื่น ๆ ความผันผวนของตลาดสินค้าหลักทั่วโลกอาจเพิ่มขึ้นในระยะสั้น นักลงทุนควรติดตามผลการตัดสินใจสุดท้ายที่ออกมาหลังการพิจารณาคดีในเดือนกรกฎาคมอย่างต่อเนื่อง ขณะนี้ตลาดได้สะท้อนความคาดหวังต่อความกดดันระยะยาวในความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และบราซิลในอัตราแลกเปลี่ยนและการกำหนดราคาของกลุ่มอุตสาหกรรมเฉพาะแล้ว
