Quan chức Bộ Tài chính Mỹ cho biết Washington đã nêu với phía Trung Quốc vấn đề mở rộng quyền tiếp cận thị trường của Mastercard và Citigroup trong các cuộc tham vấn tài chính song phương tại Bangkok tuần này. Các nội dung thảo luận liên quan đến thanh toán và chứng khoán; tiến độ phê duyệt của cơ quan quản lý sẽ quyết định hai công ty có thể hoạt động sâu hơn với tư cách pháp nhân độc lập hay không.
Các cuộc trao đổi diễn ra bên lề hội nghị bộ trưởng tài chính và thống đốc ngân hàng trung ương G20, cùng kỳ họp thường niên của Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới. Đoàn Mỹ do Thứ trưởng Tài chính Francis Brook dẫn đầu đã có ít nhất hai cuộc gặp song phương với quan chức Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc và Bộ Tài chính Trung Quốc.
Bangkok thảo luận về Mastercard, Visa và Citi
Theo quan chức Mỹ, các doanh nghiệp được đề cập gồm Mastercard, Visa và Citigroup. Một số nội dung về phê duyệt của cơ quan quản lý nằm trong thỏa thuận mà lãnh đạo hai nước đạt được tại cuộc gặp ở Washington hồi tháng 9. Các cuộc trao đổi bên lề tại Bangkok tiếp tục bàn cách triển khai những thỏa thuận này.
Các cơ quan quản lý và doanh nghiệp liên quan chưa công bố đầy đủ lịch trình phê duyệt. Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Tổng cục Quản lý Tài chính Quốc gia Trung Quốc, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, các đại sứ quán Trung Quốc tại Singapore và Thái Lan, Văn phòng Báo chí Bộ Tài chính Mỹ và Visa chưa phản hồi ngay yêu cầu bình luận. Citi và Mastercard từ chối bình luận.
Với các mạng lưới thanh toán, quyền hoạt động độc lập có thể ảnh hưởng đến cách tổ chức kinh doanh và dư địa doanh thu tại Trung Quốc. Tiến độ cấp phép cũng là một dấu hiệu cụ thể để theo dõi nhịp độ mở cửa thị trường tài chính Trung Quốc và mức độ hợp tác tài chính giữa Mỹ và Trung Quốc.
Visa được phép chuẩn bị hoạt động thanh toán nội địa
Các cuộc thảo luận diễn ra sau khi Visa nhận được chấp thuận liên quan. Ngày 13/10, Trung Quốc cho phép công ty bắt đầu chuẩn bị thành lập hoạt động thanh toán thẻ ngân hàng do Visa sở hữu toàn bộ tại nước này. Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc cho biết Visa có tối đa một năm để hoàn tất khâu chuẩn bị, sau đó mới có thể xin giấy phép kinh doanh chính thức.
Từ năm 2018, Trung Quốc từng bước mở rộng phạm vi tiếp cận của doanh nghiệp nước ngoài trong lĩnh vực tài chính, lần lượt nới các giới hạn sở hữu vốn nước ngoài trong chứng khoán, hợp đồng tương lai và quản lý quỹ. Tuy vậy, dòng vốn xuyên biên giới vẫn được quản lý, còn lĩnh vực thanh toán vẫn có sự hiện diện lớn của các tổ chức sở hữu mạng lưới và nguồn lực trong nước.
Nếu được cấp giấy phép cuối cùng, Visa có thể vận hành hoạt động thanh toán thẻ ngân hàng tại Trung Quốc theo mô hình sở hữu toàn bộ. Mastercard hiện cung cấp dịch vụ thanh toán thẻ nhân dân tệ thông qua liên doanh trong nước với Công ty Thanh toán bù trừ NetsUnion. Liên doanh này bắt đầu hoạt động năm 2024. Nếu hồ sơ cấp phép tiếp tục được thúc đẩy, Mastercard có thể được phép hoạt động độc lập thay vì hoàn toàn dựa vào cơ cấu liên doanh hiện tại.
Citi xin giấy phép chứng khoán sở hữu toàn bộ
Citi đang tìm kiếm giấy phép để kinh doanh chứng khoán tại Trung Quốc với toàn bộ vốn thuộc sở hữu của mình. Những người am hiểu hoạt động trong ngành cho biết ngân hàng dự định cung cấp dịch vụ môi giới cổ phiếu A, bảo lãnh phát hành, nghiên cứu và giao dịch tự doanh tại thị trường trong nước.
Citi đã tuyển dụng hàng chục nhân viên cho hoạt động tại Trung Quốc. Một người nắm rõ kế hoạch cho biết ngân hàng dự định tăng đội ngũ chứng khoán tại nước này lên khoảng 100 người. Citi nộp hồ sơ liên quan vào cuối năm 2021; trước đó, thị trường kỳ vọng quá trình xét duyệt giấy phép có thể có tiến triển trong thời gian gần đây.
Nếu được chấp thuận, Citi sẽ có thể tham gia đầy đủ hơn vào các mảng kinh doanh trên thị trường vốn Trung Quốc, từ giao dịch cổ phiếu đến tài trợ doanh nghiệp và dịch vụ nghiên cứu. Việc một công ty chứng khoán nước ngoài được sở hữu toàn bộ sẽ bổ sung thêm một loại hình tổ chức trên thị trường; phạm vi hoạt động cụ thể vẫn phụ thuộc vào điều khoản giấy phép cuối cùng và yêu cầu giám sát sau đó.
Tín hiệu mở cửa vẫn giới hạn
Dan Wang, phụ trách hoạt động Trung Quốc tại Eurasia Group, nhận định các diễn biến này cho thấy môi trường thương mại Mỹ - Trung hiện tương đối ổn định và Bắc Kinh đang thúc đẩy thực hiện những thỏa thuận đã đạt được. Bà cho rằng việc cấp phép cho các tổ chức tài chính Mỹ là nhượng bộ có giới hạn về tiếp cận thị trường, đồng thời phản ánh quá trình mở cửa tài chính của Trung Quốc vẫn tiếp diễn; điều này có thể hỗ trợ niềm tin của nhà đầu tư đối với tài sản Trung Quốc ở mức nhất định.
Mastercard và Citi chưa có lịch trình phê duyệt cuối cùng được công bố rộng rãi. Visa mới được phép bắt đầu chuẩn bị, chưa có giấy phép kinh doanh chính thức. Những điểm cần theo dõi tiếp theo là liệu cơ quan quản lý có công bố cụ thể về giấy phép hay không, và các doanh nghiệp có thể chuyển từ giai đoạn chuẩn bị sang vận hành thực tế khi nào.