미국 재무부는 의회에 제출한 디지털 자산 정책 보고서에서 처음으로 암호화폐 믹서가 완전히 불법은 아니며, 금융 프라이버시 보호 측면에서 합법적인 용도가 있음을 명확히 했습니다. 이 발언은 Tornado Cash 제재 사건 이후 믹싱 기술에 대한 미국 규제 기관의 태도에 명백한 조정으로 간주됩니다.
보고서는 공공 블록체인 환경에서 합법적인 사용자가 거래의 민감한 정보를 보호하고자 할 수 있다고 지적했습니다. 예를 들어, 개인 자산 규모, 상업 결제 데이터 또는 자선 기부 기록 등을 들 수 있습니다. 믹서는 거래 프라이버시를 어느 정도 강화하여 체인 상의 투명성으로 인한 정보 노출 위험을 줄일 수 있습니다.
믹서 규제 분류
재무부는 보고서에서 두 종류의 믹서를 명확히 구분했습니다:
보호자형 믹서
비보호자형 믹서
그 중 보호자형 믹서 서비스는 화폐 서비스 비즈니스(MSB)에 포함될 수 있다고 판단되며, 따라서 FinCEN에 등록하고 자금세탁 방지 및 고객 식별 의무를 이행해야 합니다.
한편, 비보호자형 믹서에 대해서는 재무부가 새로운 규제 제한을 제시하지 않았으며, 2023년에 FinCEN이 제기한 믹서 거래 기록 보존 규칙을 명확히 지지하지도 않았습니다. 보고서는 향후 정책이 자금세탁 방지 규제와 사용자 프라이버시 사이에서 균형을 찾아야 한다고 언급했습니다.
북한 해커의 자금세탁 규모
보고서는 또한 북한의 사이버 범죄 활동이 디지털 자산 생태계에 지속적으로 위협이 됨을 공개했습니다.
미국 재무부 통계에 따르면, 2024년 1월부터 2025년 9월까지 북한 관련 해킹 조직은 최소 28억 달러의 암호 자산을 훔쳤으며, 믹서를 통해 다층 자금 세탁을 수행했습니다.
데이터에 따르면, 2022년 5월 이후 믹서 서비스에서 크로스체인 브리지로 유입된 자금 규모는 16억 달러를 초과했으며, 그 중 9억 달러 이상이 북한 자금 세탁 활동과 관련된 크로스체인 브리지 프로토콜로 집중되었습니다.
미국의 디지털 자산 "동결 안전 항구" 도입 계획
정책 제안 부분에서, 미국 재무부는 의회에 디지털 자산 "보류 법률" 메커니즘을 만들 것을 제안했습니다.
이 메커니즘은 금융 기관에 법적 안전 항구를 제공하여 의심스러운 거래 조사 기간 동안 관련 디지털 자산을 임시로 동결하여 자금이 체인 외부나 크로스체인 네트워크로 빠르게 전이되는 것을 방지하도록 합니다.
또한, 보고서는 다음을 권장합니다:
DeFi 참가자의 자금세탁 방지 의무 명확화
《패트리어트 법》의 규제 권한 확대
특정 디지털 자산 전송을 제한하는 "여섯 번째 특별 조치" 추가
분석가들은 이 정책 조합이 미국 규제 기관이 국가 수준의 사이버 범죄를 방지하고 블록체인 프라이버시를 보호하는 새로운 규제 프레임워크를 구축하려는 시도를 보여준다고 평가합니다.
