美国政府正拟议对国际刑事法院（ICC）实施机构级制裁，限制大多数与该法院有关的交易。相关措施预计将设置6至7个月的过渡期。若最终落地，这将是华盛顿首次将制裁对象从法院工作人员扩大至整个机构，也可能影响法院的工资、供应商付款和证人费用等日常资金安排。
美元清算渠道如何影响国际刑事法院
美国在2025年2月签署的第14203号行政命令宣布，针对国际刑事法院调查美国和以色列公民的行动构成国家紧急状态。此前，法院曾于2024年11月就加沙战争相关指控，对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和前国防部长约阿夫·加兰特发出逮捕令；以色列不承认该法院的管辖权。
此后，美国已将海牙国际刑事法院的部分法官和检察官列入制裁名单，并在2026年8月将法院院长赤根智子列入名单。相关制裁导致部分工作人员的银行账户被关闭、信用卡被取消。国际刑事法院法官金伯利·普罗斯特表示，问题在于不确定性，原本只是一些小麻烦，但这些影响会逐步累积。
美元支付通常需要通过美国代理行完成。即使交易双方身处美国以外，海外银行也可能为了避免失去美元结算渠道而主动避开受制裁主体。因此，如果制裁范围扩大至国际刑事法院这一机构，法院以其他货币支付的薪资、供应商账款和证人相关费用，也可能受到银行审查和结算限制。
稳定币并非自动绕行方案
美元稳定币理论上可以在没有传统银行账户的情况下转移价值，因此被视为潜在替代渠道。但美国现行规则对这一做法设置了明确限制。
美国财政部于2026年4月依据《指导和建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS Act）发布规则，要求获许可的稳定币发行方具备阻止、冻结和拒绝交易的技术能力，并对交易地址进行筛查，以识别美国海外资产控制办公室（OFAC）制裁名单中的对象。规则文本可见于美国联邦公报。
稳定币发行方在规则生效前已经采取类似措施。2026年4月，Tether与OFAC合作，在Tron网络冻结约3.44亿美元USDT，这是该公司单次规模最大的冻结行动。Tether首席执行官Paolo Ardoino当时表示，USD₮不会成为非法活动的避风港；一旦发现与受制裁实体或犯罪网络存在可信联系，公司会采取行动。
Tether此前也曾冻结与伊朗相关的钱包，美国还在2026年2月直接制裁了两家英国加密货币交易所。这些案例表明，稳定币虽然运行在区块链上，但发行方仍是可以执行美国制裁政策的中心化机构。
比特币仍受法币出金环节约束
比特币没有发行方，也不存在能够直接冻结网络账户的单一控制开关。从技术层面看，这使其与由发行方管理的美元稳定币不同。不过，持有人若要将比特币兑换成欧元或美元，通常仍需使用交易所、托管机构或银行。
受监管的交易平台和金融机构需要对客户及交易进行制裁筛查，因此比特币并不能自动消除法币出金环节中的限制。对国际刑事法院及其工作人员而言，真正需要关注的并不只是链上资产是否能够转移，还包括交易对手、托管方和最终结算银行是否愿意处理相关资金。
目前，拟议措施的最终文本、适用范围以及国际刑事法院能否使用其他金融渠道，仍有待进一步明确。可以确认的是，美元代理行体系、稳定币发行方的冻结权限，以及加密资产兑换法币时的合规审查，都会影响该法院在制裁环境下维持日常支付的能力。