Belanjawan Kanada 2026 mencadangkan bank dan institusi kewangan lain yang dikawal selia di peringkat persekutuan menerbitkan stablecoin melalui anak syarikat bukan kewangan yang berasingan. Token berkenaan tidak akan dilindungi insurans deposit awam, dan cadangan itu masih perlu dilaksanakan melalui undang-undang. Rangka kerja tersebut juga boleh meliputi sesetengah institusi kewangan asing yang tidak tertakluk kepada penyeliaan berhemat Kanada.
Bank perlu menggunakan anak syarikat bukan kewangan
Belanjawan yang diumumkan kerajaan Kanada pada 5 November mencadangkan pindaan kepada Akta Bank, Akta Syarikat Amanah dan Pinjaman serta Akta Syarikat Insurans. Pindaan itu akan melarang institusi kewangan yang dikawal selia di peringkat persekutuan daripada menerbitkan stablecoin secara langsung. Aktiviti penerbitan perlu dijalankan oleh anak syarikat bukan kewangan yang berasingan dan tertakluk kepada Akta Stablecoin, di bawah rangka kawal selia yang sama seperti penerbit bukan bank.
Akta Stablecoin semasa mengecualikan penerbit institusi kewangan, tetapi membenarkan skop undang-undang itu diperluas melalui peraturan. Cadangan belanjawan mahu memastikan anak syarikat bukan kewangan dalam kumpulan perbankan turut berada di bawah akta tersebut. Bank of Canada akan bertanggungjawab mendaftarkan penerbit bukan kewangan, memantau pematuhan dan risiko penerbitan serta penebusan, selain mengambil tindakan penguatkuasaan.
Cadangan turut meliputi institusi asing tertentu
Kerajaan juga mencadangkan supaya rangka kerja itu diperluas kepada institusi kewangan asing yang tidak dikawal selia secara berhemat di Kanada. Langkah ini bertujuan mengurangkan perbezaan peraturan yang timbul hanya kerana status kawal selia penerbit. Lampiran perundangan yang dicadangkan turut menjelaskan bahawa penerbitan stablecoin oleh bank asing dan sekutunya yang tertakluk kepada Bahagian XII Akta Bank tidak dengan sendirinya dianggap sebagai pengambilan deposit.
Akta itu mengecualikan bank pusat. Gabenor Bank of Canada juga boleh memberikan pengecualian bersyarat jika peraturan wilayah atau negara asing didapati setara secara substantif dengan sistem Kanada. Skop sebenar akan bergantung pada peraturan khusus, syarat pengecualian dan peruntukan undang-undang yang diluluskan. Cadangan belanjawan belum menetapkan status kawal selia mana-mana penerbit tertentu.
Stablecoin tidak dilindungi insurans deposit
Apabila peruntukan berkaitan berkuat kuasa, stablecoin terkawal perlu boleh ditebus pada nilai muka dalam mata wang yang menjadi tambatannya. Penerbit juga perlu mengekalkan aset rizab sekurang-kurangnya bersamaan nilai muka token yang masih dalam edaran.
Aset rizab mesti disimpan oleh penjaga yang layak dan diasingkan daripada aset lain. Ini bertujuan melindunginya daripada tuntutan pemiutang penerbit atau penjaga, kecuali dalam keadaan pemegang melaksanakan hak penebusan. Kewajipan tersebut masih tertakluk pada undang-undang dan peraturan susulan.
Seksyen 33 dan 34 Akta Stablecoin yang dicadangkan melarang token terkawal dipersembahkan sebagai deposit, produk yang dilindungi insurans deposit awam atau produk yang dijamin atau disokong kerajaan. Penerbit juga dilarang membuat kenyataan yang membayangkan perlindungan sedemikian wujud. Oleh itu, pemilikan penerbit oleh bank tidak menjadikan stablecoin sebagai baki simpanan yang dilindungi insurans deposit. Belanjawan turut menyatakan kerajaan akan terus mengkaji langkah perlindungan pengguna sekiranya penerbit atau penjaga menjadi insolven.
Tarikh kuat kuasa belum ditetapkan
Akta Stablecoin menerima perkenan diraja pada 26 Mac, tetapi peruntukan operasinya hanya akan berkuat kuasa pada tarikh yang ditetapkan secara berasingan oleh Gabenor Jeneral dalam Majlis. Penjelasan kesan peraturan yang dicadangkan, diterbitkan pada 24 Oktober, menyasarkan pelaksanaan rangka kerja lebih luas pada musim luruh 2027.
Cadangan baharu dalam belanjawan ini tertumpu pada institusi yang boleh menerbitkan stablecoin di bawah rangka kerja tersebut. Butiran pelaksanaannya masih bergantung pada undang-undang susulan dan tarikh kuat kuasa yang akan ditetapkan.