加拿大2026年预算提出，银行及其他受联邦监管的金融机构若发行稳定币，须通过独立的非金融子公司进行，并接受《稳定币法》监管。预算还拟将部分不受加拿大审慎监管的境外金融机构纳入框架。方案意在对不同类型发行方采取一致规则，但银行母公司的参与不会让相关代币获得公众存款保险，提案也仍需立法落实。
银行发行方须设立非金融子公司
加拿大政府于11月5日公布的预算提议修改《银行法》《信托与贷款公司法》和《保险公司法》，禁止受联邦监管的金融机构直接发行稳定币。发行活动须转由独立的非金融机构子公司承担，而该子公司将适用《稳定币法》，与非银行发行方处于同一监管框架内。
现行《稳定币法》将金融机构发行方排除在适用范围之外，但保留由法规另行规定的空间。预算方案拟通过调整发行主体，令银行集团旗下的非金融子公司纳入该法监管。加拿大央行表示，其在该法下将负责登记非金融机构发行方、监督合规、监测发行与赎回风险，并可采取执法行动。
境外机构纳入拟议监管范围
预算还提出，将框架扩展至未受加拿大审慎监管的境外金融机构，以减少发行方因监管身份不同而面对不同规则的情况。立法附件同时拟澄清，适用《银行法》第十二部分的外国银行及其关联机构发行稳定币，不应因此被视为吸收存款。
该法另行排除中央银行。对于省级或境外规则与加拿大制度实质相近的情形，加拿大央行行长可在附带条件的情况下给予豁免。最终适用范围仍取决于具体法规、豁免安排及相关立法条文，预算提议本身并未确认任何特定发行方的监管身份。
稳定币不享有公众存款保险
在相关规定生效后，受监管稳定币须按其所锚定货币的面值赎回，发行方也须持有不低于流通面值的储备资产。储备资产还须由合格托管机构保管并与其他资产隔离，以保护其不受发行方或托管方债权人追索；持有人行使赎回权的情形除外。上述义务仍受法律及后续法规条款约束。
《稳定币法》第33和第34条拟禁止将受规管代币作为存款、公众存款保险覆盖的工具，或政府担保、支持的产品，也禁止发行方作出暗示这些保障存在的表述。因此，即使发行方由银行持有，稳定币也不会因此转变为受存款保险保障的储蓄余额。预算另承诺，继续研究发行方或托管方破产时如何加强消费者保护。
生效时间仍待确定
《稳定币法》于3月26日获得御准，但实际运作条款须由总督会同行政会议另行指定日期生效。10月24日公布的拟议法规影响说明将更广泛框架的目标实施时间列为2027年秋季。预算中的新提议主要改变哪些机构可以在框架内发行稳定币；具体安排仍取决于后续立法及生效日期。