अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की दो समितियों ने 16 सितंबर को डिजिटल-एसेट से जुड़े विधायी प्रस्तावों को आगे बढ़ाया। हाउस फाइनेंशियल सर्विसेज कमेटी ने 28-21 मतों से रणनीतिक बिटकॉइन रिजर्व बनाने वाले विधेयक को मंजूरी दी, जबकि वेज़ एंड मीन्स कमेटी ने 38-5 मतों से डिजिटल-एसेट कर विधेयक आगे बढ़ाया। हालांकि, दोनों प्रस्तावों का कानून बनना अभी दूर है। इन्हें पहले पूरी प्रतिनिधि सभा की मंजूरी, फिर सीनेट की स्वीकृति और अंत में राष्ट्रपति के हस्ताक्षर की जरूरत होगी।
ये मतदान सीनेट द्वारा डिजिटल एसेट मार्केट क्लैरिटी एक्ट, जिसे CLARITY Act भी कहा जाता है, को आगे बढ़ाने में विफल रहने के एक दिन बाद हुए। 15 सितंबर को सीनेटर बहस समाप्त करने के लिए जरूरी प्रक्रियात्मक मतदान हासिल नहीं कर सके। इससे क्रिप्टो उद्योग के लिए अधिक स्पष्ट नियामकीय ढांचा तैयार करने की कोशिश फिलहाल रुक गई। प्रतिनिधि सभा की समितियों की कार्रवाई से संकेत मिलता है कि डिजिटल-एसेट नीति पर काम अलग-अलग रास्तों से जारी है, जिनमें बिटकॉइन रिजर्व और कर नियम मुख्य विषय हैं।
H.R. 8957 से रणनीतिक बिटकॉइन रिजर्व का प्रस्ताव
हाउस फाइनेंशियल सर्विसेज कमेटी ने H.R. 8957, यानी American Reserve Modernization Act, को मंजूरी दी। इसे प्रतिनिधि निक बेगिच ने मई में पेश किया था। विधेयक के तहत संघीय सरकार को आपराधिक और दीवानी जब्ती की कार्यवाही से प्राप्त बिटकॉइन को ट्रेजरी रिजर्व में रखना होगा और कम से कम 20 वर्षों तक उसे अपने पास रखना होगा। अन्य डिजिटल एसेट्स का प्रबंधन अलग रिजर्व व्यवस्था के तहत किया जाएगा।
प्रतिनिधि ब्रायन स्टील ने कहा कि संघीय सरकार को बिटकॉइन को बिखरी हुई और असंगत कस्टडी व्यवस्थाओं में नहीं रखना चाहिए। प्रस्ताव के अनुसार, अंतिम रूप से जब्त किए गए बिटकॉइन और अन्य डिजिटल एसेट्स को ट्रेजरी के केंद्रीय नियंत्रण में रखा जाएगा। इसका मुख्य उद्देश्य बाजार से सरकार द्वारा तत्काल बिटकॉइन खरीद को मंजूरी देना नहीं, बल्कि पहले से सरकारी नियंत्रण में मौजूद एसेट्स की कस्टडी, एकीकरण और दीर्घकालिक होल्डिंग के लिए नियम तय करना है।
ब्लॉकचेन डेटा फर्म Arkham Intelligence के अनुमान के अनुसार, प्रकाशन के समय अमेरिकी सरकार के पास 324,527 बिटकॉइन थे, जिनका मूल्य उस समय की कीमत पर लगभग 24.8 अरब डॉलर था। H.R. 8957 कानून बनता है तो सरकारी नियंत्रण में मौजूद ये एसेट्स प्रस्तावित रिजर्व व्यवस्था का बड़ा हिस्सा बन सकते हैं। हालांकि, प्रबंधन व्यवस्था, एसेट बेचने के अधिकार और अमल से जुड़े विवरण अंतिम विधायी पाठ और बाद की प्रशासनिक कार्रवाई पर निर्भर करेंगे।
वेज़ एंड मीन्स कमेटी से डिजिटल-एसेट कर विधेयक आगे
हाउस वेज़ एंड मीन्स कमेटी ने H.R. 10357, यानी Digital Asset Tax Certainty Act, को 38-5 मतों से मंजूरी दी। कमेटी के अध्यक्ष जेसन स्मिथ ने यह विधेयक 14 सितंबर को पेश किया था। इसका उद्देश्य डिजिटल एसेट्स के लिए संघीय कर ढांचा तैयार करना और वॉश-सेल नियमों को डिजिटल-एसेट लेनदेन पर लागू करना है।
वॉश-सेल नियम सामान्य तौर पर किसी निवेशक की उस कर-हानि का दावा करने की क्षमता सीमित करते हैं, जो किसी एसेट को नुकसान पर बेचने और कम अवधि के भीतर उसी या काफी हद तक समान एसेट को दोबारा खरीदने से जुड़ी हो। इन नियमों को डिजिटल एसेट्स पर लागू करने से कुछ ट्रेडरों और संस्थानों के लिए नुकसान की रिपोर्टिंग, होल्डिंग बदलने और लेनदेन रिकॉर्ड रखने का तरीका बदल सकता है। डिजिटल एसेट की सटीक परिभाषा और किन लेनदेन पर प्रतिबंध लागू होंगे, यह विधेयक के पूरे पाठ और बाद की नियामकीय व्याख्या पर निर्भर करेगा।
स्मिथ ने इस प्रस्ताव को क्रिप्टोकरेंसी और अन्य डिजिटल एसेट्स के कर उपचार पर केंद्रित पहला महत्वपूर्ण संघीय विधेयक बताया। उन्होंने यह भी कहा कि अमेरिका की लगभग एक-चौथाई आबादी के पास किसी न किसी रूप में क्रिप्टोकरेंसी है, यानी ऐसे लोगों की संख्या 6.7 करोड़ से अधिक है। इस पैमाने को देखते हुए कर नियमों में बदलाव का असर व्यक्तिगत धारकों और डिजिटल-एसेट भुगतान गतिविधियों के साथ-साथ पेशेवर ट्रेडिंग फर्मों और संबंधित कारोबारों पर भी पड़ सकता है।
दोनों विधेयकों को अभी कई चरण पार करने हैं
दोनों विधेयक समितियों से पारित हो चुके हैं, लेकिन अभी संघीय कानून नहीं बने हैं। प्रत्येक प्रस्ताव को पूरी प्रतिनिधि सभा से पारित होना, सीनेट की प्रक्रिया से गुजरना और राष्ट्रपति के हस्ताक्षर हासिल करना होगा। 119वीं कांग्रेस का कार्यकाल अगले वर्ष जनवरी में समाप्त होने वाला है। इसलिए बचा हुआ विधायी समय भी यह तय करने वाला एक अहम कारक होगा कि दोनों प्रस्ताव पूरी प्रक्रिया पूरी कर पाते हैं या नहीं।
सीनेट में CLARITY Act की प्रगति रुकने के बाद प्रतिनिधि सभा की समितियों ने बिटकॉइन रिजर्व और कर कानून से जुड़े प्रस्तावों को आगे बढ़ाया है। अब बाजार में यह देखा जाएगा कि जब्त बिटकॉइन को औपचारिक रूप से दीर्घकालिक रिजर्व में रखा जाता है या नहीं, अन्य डिजिटल एसेट्स के लिए अलग व्यवस्था किस रूप में तय होती है और वॉश-सेल नियमों तथा कर-रिपोर्टिंग आवश्यकताओं का दायरा प्रतिनिधि सभा और सीनेट की आगे की प्रक्रिया में बदलता है या नहीं।