美國財政部在提交給國會的數字資產政策報告中首次明確表示，加密貨幣混幣器並非完全非法，其在金融隱私保護方面具有合法用途。這一表態被視爲美國監管機構在Tornado Cash制裁事件之後對混幣技術態度的明顯調整。
報告指出，在公共區塊鏈環境中，合法用戶可能希望保護交易敏感信息，例如個人資產規模、商業付款數據或慈善捐贈記錄。混幣器可以在一定程度上增強交易隱私，從而降低鏈上透明度帶來的信息暴露風險。
混幣器監管分類
財政部在報告中明確區分兩類混幣器：
託管型混幣器
非託管型混幣器
其中託管型混幣服務被認定爲可能屬於貨幣服務業務（MSB），因此需要向FinCEN註冊並履行反洗錢與客戶識別義務。
而對於非託管型混幣器，財政部並未提出新的監管限制，也未明確支持FinCEN在2023年提出的混幣交易記錄保存規則。報告稱，未來政策仍需在反洗錢監管與用戶隱私之間尋找平衡。
朝鮮黑客洗錢規模
報告同時披露了朝鮮網絡犯罪活動對數字資產生態的持續威脅。
根據美國財政部統計，2024年1月至2025年9月期間，朝鮮相關黑客組織共竊取至少28億美元加密資產，並通過混幣器進行多層洗錢操作。
數據顯示，自2022年5月以來，來自混幣服務的資金流入跨鏈橋的規模已超過16億美元，其中超過9億美元集中流入一個與朝鮮洗錢活動相關的跨鏈橋協議。
美國擬引入數字資產“凍結安全港”
在政策建議部分，美國財政部建議國會建立數字資產“hold laws”機制。
該機制將爲金融機構提供法律安全港，允許在可疑交易調查期間臨時凍結相關數字資產，以防止資金迅速轉移至鏈外或跨鏈網絡。
此外，報告還建議：
明確DeFi參與者的反洗錢義務
擴大《愛國者法案》監管權限
新增“第六項特別措施”以限制特定數字資產傳輸
分析人士認爲，該政策組合顯示美國監管機構正試圖在打擊國家級網絡犯罪與保護區塊鏈隱私之間建立新的監管框架。
