Проект бюджета Канады на 2026 год предусматривает, что банки и другие финансовые организации федерального уровня смогут выпускать стейблкоины только через отдельные нефинансовые дочерние компании. На токены не будет распространяться государственное страхование вкладов, а для вступления предложений в силу потребуется законодательное оформление.
Банкам предписывают выделить выпуск токенов в отдельные компании
Бюджет, представленный 5 ноября, предлагает внести поправки в Закон о банках, Закон о трастовых и кредитных компаниях и Закон о страховых компаниях. Финансовым организациям, регулируемым на федеральном уровне, запретят выпускать стейблкоины напрямую: этим должны будут заниматься независимые нефинансовые дочерние структуры, подпадающие под действие Закона о стейблкоинах. Для них будут действовать те же правила, что и для небанковских эмитентов.
Сейчас Закон о стейблкоинах исключает эмитентов из числа финансовых организаций, но допускает установление исключений подзаконными актами. Предложение в бюджете позволит распространить действие закона на нефинансовые дочерние компании банковских групп. Банк Канады будет регистрировать таких эмитентов, следить за соблюдением требований, контролировать риски выпуска и погашения токенов, а также принимать меры при нарушениях.
В рамки регулирования могут включить иностранные организации
Канада также предлагает распространить правила на иностранные финансовые организации, которые не находятся под пруденциальным надзором в стране. Цель — применять более единые требования к эмитентам разных типов. В приложении к законодательному предложению отдельно уточняется, что выпуск стейблкоинов иностранными банками, подпадающими под часть XII Закона о банках, и их аффилированными структурами не будет считаться приемом депозитов.
Центральные банки отдельно исключены из сферы действия закона. Глава Банка Канады сможет предоставлять освобождение от требований при определённых условиях, если провинциальные или иностранные правила в существенной степени соответствуют канадской системе. Точные границы регулирования будут зависеть от подзаконных актов, исключений и окончательной редакции закона. Бюджетное предложение не определяет статус какого-либо конкретного эмитента.
Стейблкоины не получат страхование вкладов
После вступления соответствующих положений в силу регулируемые стейблкоины должны будут погашаться по номиналу в валюте, к которой они привязаны. Эмитентам также потребуется держать резервные активы стоимостью не ниже объёма токенов в обращении. Резервы должны находиться у допущенных кастодианов и быть отделены от других активов, чтобы на них не могли претендовать кредиторы эмитента или кастодиана. Исключение предусмотрено для случаев, когда владельцы токенов реализуют право на погашение. Эти требования будут применяться в соответствии с законом и последующими нормативными актами.
Статьи 33 и 34 Закона о стейблкоинах запрещают представлять регулируемые токены как депозиты, продукты с государственным страхованием или инструменты, гарантированные либо поддерживаемые правительством. Эмитентам также нельзя создавать впечатление, что такие гарантии действуют. Поэтому стейблкоин не станет застрахованным вкладом лишь потому, что его выпускает компания, принадлежащая банку. В бюджете также предусмотрено дальнейшее изучение мер защиты потребителей на случай неплатёжеспособности эмитента или кастодиана.
Срок запуска системы пока не установлен
Закон о стейблкоинах получил королевскую санкцию 26 марта, однако его основные положения вступят в силу в дату, которую отдельно определит генерал-губернатор в Совете. В проекте оценки регулирующего воздействия, опубликованном 24 октября, целевым сроком запуска более широкой системы регулирования названа осень 2027 года.
Последнее бюджетное предложение в первую очередь меняет круг организаций, которые смогут выпускать стейблкоины в рамках этой системы. Детали реализации и дата вступления правил в силу всё ещё зависят от дальнейших законодательных и регуляторных решений.