สองคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนฯ เดินหน้าร่างกฎหมายสำรองบิตคอยน์และภาษีคริปโต

คณะกรรมาธิการ 2 แห่งของสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เดินหน้ากฎหมายสินทรัพย์ดิจิทัลเมื่อวันที่ 16 กันยายน โดยคณะกรรมาธิการบริการการเงินลงมติ 28 ต่อ 21 เห็นชอบร่างกฎหมายจัดตั้งคลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ ขณะที่คณะกรรมาธิการวิธีการจัดเก็บรายได้ผ่านร่างกฎหมายภาษีสินทรัพย์ดิจิทัลด้วยคะแนน 38 ต่อ 5 อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับยังต้องผ่านการลงมติของสภาผู้แทนฯ เต็มสภา การพิจารณาของวุฒิสภา และการลงนามของประธานาธิบดี จึงยังต้องผ่านอีกหลายขั้นตอนก่อนมีผลเป็นกฎหมาย

การลงมติครั้งนี้เกิดขึ้นหนึ่งวันหลังวุฒิสภาไม่สามารถเดินหน้าร่างกฎหมายตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล หรือ CLARITY Act ได้ เมื่อวันที่ 15 กันยายน วุฒิสภาไม่ผ่านการลงมติด้านกระบวนการที่จำเป็นต่อการยุติการอภิปราย ส่งผลให้กฎหมายซึ่งมีเป้าหมายสร้างกรอบกำกับดูแลอุตสาหกรรมคริปโตที่ชัดเจนขึ้นต้องหยุดชะงักชั่วคราว

ความเคลื่อนไหวของคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนฯ สะท้อนว่า การออกกฎหมายเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลยังคงเดินหน้าต่อ แม้กระบวนการในวุฒิสภาจะติดขัด โดยมุ่งไปที่ 2 ประเด็นหลัก ได้แก่ การจัดตั้งคลังสำรองบิตคอยน์และการกำหนดหลักเกณฑ์ภาษี

H.R. 8957 เสนอให้ตั้งคลังสำรองบิตคอยน์

คณะกรรมาธิการบริการการเงินของสภาผู้แทนฯ เห็นชอบ H.R. 8957 หรือ “กฎหมายปรับปรุงระบบทุนสำรองของสหรัฐฯ” (American Reserve Modernization Act) ซึ่งเสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนฯ Nick Begich เมื่อเดือนพฤษภาคม ร่างกฎหมายกำหนดให้บิตคอยน์ที่รัฐบาลกลางได้มาจากกระบวนการยึดทรัพย์ทางอาญาและทางแพ่งถูกนำเข้าเป็นสินทรัพย์สำรองของกระทรวงการคลัง และกำหนดระยะเวลาการถือครองไว้อย่างน้อย 20 ปี ส่วนสินทรัพย์ดิจิทัลประเภทอื่นจะอยู่ภายใต้การจัดการของระบบสำรองอีกชุดหนึ่ง

สมาชิกสภาผู้แทนฯ Bryan Steil กล่าวว่า รัฐบาลกลางไม่ควรปล่อยให้บิตคอยน์อยู่ภายใต้การดูแลที่กระจัดกระจายและไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน ร่างกฎหมายจะกำหนดให้กระทรวงการคลังเป็นผู้ดูแลบิตคอยน์และสินทรัพย์ดิจิทัลอื่น ๆ ที่ได้มาจากกระบวนการยึดทรัพย์ซึ่งสิ้นสุดแล้วแบบรวมศูนย์

สาระสำคัญของข้อเสนอนี้ไม่ได้อยู่ที่การให้อำนาจรัฐบาลเข้าซื้อบิตคอยน์ในตลาดทันที แต่เป็นการกำหนดแนวทางดูแล รวบรวม และถือครองสินทรัพย์ที่รัฐบาลมีอยู่แล้วในระยะยาว

Arkham Intelligence ซึ่งให้บริการข้อมูลบล็อกเชนประเมินว่า ณ เวลาที่เผยแพร่บทความ รัฐบาลสหรัฐฯ ถือครองบิตคอยน์ 324,527 เหรียญ คิดเป็นมูลค่าประมาณ 24,800 ล้านดอลลาร์สหรัฐตามราคาขณะนั้น หาก H.R. 8957 ผ่านเป็นกฎหมายในที่สุด สินทรัพย์ที่รัฐบาลควบคุมอยู่แล้วอาจกลายเป็นองค์ประกอบสำคัญของระบบคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์ แต่รายละเอียดเกี่ยวกับวิธีบริหารจัดการ อำนาจในการจำหน่ายสินทรัพย์ และการบังคับใช้ จะขึ้นอยู่กับเนื้อหาของกฎหมายฉบับสุดท้ายและการดำเนินการของฝ่ายบริหาร

ร่างกฎหมายภาษีสินทรัพย์ดิจิทัลผ่านด้วยคะแนน 38 ต่อ 5

คณะกรรมาธิการวิธีการจัดเก็บรายได้ของสภาผู้แทนฯ ผ่าน H.R. 10357 หรือ “กฎหมายสร้างความชัดเจนด้านภาษีสินทรัพย์ดิจิทัล” (Digital Asset Tax Certainty Act) ด้วยคะแนน 38 ต่อ 5 ร่างกฎหมายนี้เสนอโดย Jason Smith ประธานคณะกรรมาธิการ เมื่อวันที่ 14 กันยายน โดยมีเป้าหมายจัดทำกรอบการปฏิบัติทางภาษีสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลในระดับรัฐบาลกลาง และขยายกฎ Wash Sale ให้ครอบคลุมธุรกรรมสินทรัพย์ดิจิทัล

โดยทั่วไป กฎ Wash Sale ใช้จำกัดการนำผลขาดทุนจากการขายสินทรัพย์ไปหักลดหย่อนภาษี หากผู้ลงทุนขายสินทรัพย์ขาดทุนแล้วกลับเข้าซื้อสินทรัพย์ประเภทเดียวกันอีกครั้งภายในระยะเวลาอันสั้น หากกฎดังกล่าวมีผลกับสินทรัพย์ดิจิทัล วิธีที่เทรดเดอร์และสถาบันการเงินบางส่วนบันทึกผลขาดทุน การสับเปลี่ยนสินทรัพย์ และจัดการข้อมูลธุรกรรมอาจเปลี่ยนแปลงไป

ขอบเขตการนิยามสินทรัพย์ดิจิทัลของร่างกฎหมาย รวมถึงธุรกรรมประเภทใดที่จะอยู่ภายใต้ข้อจำกัดดังกล่าว ยังต้องพิจารณาจากเนื้อหาฉบับเต็มและคำอธิบายจากหน่วยงานกำกับดูแลในภายหลัง

Jason Smith กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้เป็นกฎหมายระดับรัฐบาลกลางฉบับแรกของสหรัฐฯ ที่กำหนดแนวทางด้านภาษีสำหรับคริปโตเคอร์เรนซีและสินทรัพย์ดิจิทัลประเภทอื่นอย่างเป็นสาระสำคัญ นอกจากนี้ เขาระบุว่า ประชากรราวหนึ่งในสี่ของสหรัฐฯ ถือครองคริปโตเคอร์เรนซีบางรูปแบบ หรือคิดเป็นจำนวนมากกว่า 67 ล้านคน

จำนวนผู้ถือครองดังกล่าวทำให้การเปลี่ยนแปลงกฎภาษีอาจไม่ได้กระทบเฉพาะสถาบันที่ทำธุรกรรมเป็นหลัก แต่ยังครอบคลุมผู้ถือครองรายบุคคล การชำระเงินด้วยสินทรัพย์ดิจิทัล และการดำเนินงานของธุรกิจที่เกี่ยวข้อง

ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับยังต้องผ่านการพิจารณาอีกหลายขั้น

ขณะนี้ ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับผ่านเพียงระดับคณะกรรมาธิการ และยังไม่ได้เป็นกฎหมายของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ ขั้นตอนถัดไปคือการลงมติในสภาผู้แทนฯ เต็มสภา จากนั้นต้องผ่านการพิจารณาของวุฒิสภา และลงนามโดยประธานาธิบดีในขั้นสุดท้าย

วาระของสภาคองเกรสชุดที่ 119 จะสิ้นสุดลงในเดือนมกราคมปีหน้า ระยะเวลาที่เหลือจึงเป็นอีกปัจจัยต่อความเป็นไปได้ที่ร่างกฎหมายจะผ่านกระบวนการทั้งหมดได้ทัน

หลัง CLARITY Act ติดขัดในวุฒิสภา สภาผู้แทนฯ ได้ผลักดันร่างกฎหมายคลังสำรองบิตคอยน์และร่างกฎหมายภาษี ซึ่งเป็นเส้นทางนิติบัญญัติที่มีรายละเอียดเฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับนโยบายสินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ ประเด็นที่ตลาดต้องติดตามต่อไป ได้แก่ บิตคอยน์ที่ถูกยึดจะถูกบรรจุเป็นสินทรัพย์สำรองระยะยาวอย่างเป็นทางการหรือไม่ สินทรัพย์ดิจิทัลประเภทอื่นจะแยกบริหารอย่างไร และขอบเขตการใช้กฎ Wash Sale รวมถึงข้อกำหนดด้านการยื่นภาษีจะเปลี่ยนแปลงหรือไม่ในระหว่างการพิจารณาของสภาผู้แทนฯ และวุฒิสภา