Dua jawatankuasa Dewan Perwakilan Amerika Syarikat pada 16 September meluluskan langkah berkaitan aset digital. Jawatankuasa Perkhidmatan Kewangan meluluskan rang undang-undang penubuhan rizab strategik Bitcoin dengan undian 28 berbanding 21, manakala Jawatankuasa Cara dan Sarana meluluskan rangka kerja percukaian aset digital dengan undian 38 berbanding 5. Kedua-dua rang undang-undang itu masih perlu dibawa ke undian penuh Dewan, dibahaskan di Senat dan ditandatangani Presiden sebelum boleh menjadi undang-undang.
Undian tersebut berlangsung sehari selepas Senat gagal meneruskan Akta Kejelasan Pasaran Aset Digital atau CLARITY Act. Pada 15 September, Senat tidak meluluskan undian prosedur yang diperlukan untuk menamatkan perbahasan, menyebabkan usaha mewujudkan rangka kawal selia yang lebih jelas bagi industri kripto terhenti buat sementara. Namun, tindakan terbaharu di peringkat jawatankuasa Dewan menunjukkan agenda perundangan aset digital masih bergerak melalui dua saluran khusus, iaitu rizab Bitcoin dan peraturan cukai.
H.R. 8957 cadangkan rizab strategik Bitcoin
Jawatankuasa Perkhidmatan Kewangan meluluskan H.R. 8957, yang dikenali sebagai American Reserve Modernization Act. Rang undang-undang itu dikemukakan oleh Ahli Kongres Nick Begich pada Mei dan mencadangkan supaya Bitcoin yang diperoleh kerajaan persekutuan melalui proses pelucuthakan jenayah dan sivil dimasukkan ke dalam rizab Jabatan Perbendaharaan. Pegangan tersebut perlu dikekalkan sekurang-kurangnya selama 20 tahun, manakala aset digital lain akan diuruskan melalui aturan rizab berasingan.
Ahli Kongres Bryan Steil berkata kerajaan persekutuan tidak sepatutnya terus menyimpan Bitcoin dalam struktur jagaan yang berpecah-belah dan tidak seragam. Di bawah cadangan itu, Jabatan Perbendaharaan akan bertanggungjawab menyatukan dan menjaga Bitcoin serta aset digital lain yang diperoleh melalui keputusan pelucuthakan muktamad.
Fokus utama cadangan ini bukan memberi kuasa kepada kerajaan untuk membeli Bitcoin secara terus di pasaran. Sebaliknya, ia menetapkan cara aset yang sudah berada dalam kawalan kerajaan disimpan, dihimpunkan dan dipegang untuk tempoh panjang. Oleh itu, kesannya terhadap pengurusan rizab bergantung pada peruntukan akhir undang-undang serta kaedah pelaksanaan pentadbiran.
Arkham Intelligence, sebuah firma data blockchain, menganggarkan kerajaan Amerika Syarikat memegang 324,527 Bitcoin ketika artikel ini diterbitkan. Berdasarkan harga pada waktu itu, nilai pegangan tersebut kira-kira AS$24.8 bilion. Jika H.R. 8957 diluluskan, aset yang telah dikuasai kerajaan itu berpotensi menjadi komponen penting dalam reka bentuk rizab strategik, walaupun kaedah pengurusan, kuasa pelupusan dan butiran pelaksanaan masih belum ditetapkan sepenuhnya.
Rang undang-undang cukai aset digital dapat 38 undi
Jawatankuasa Cara dan Sarana meluluskan H.R. 10357, iaitu Digital Asset Tax Certainty Act, dengan undian 38 berbanding 5. Pengerusi jawatankuasa, Jason Smith, mengemukakan rang undang-undang itu pada 14 September. Matlamatnya adalah untuk mewujudkan rangka kerja cukai persekutuan bagi aset digital, termasuk meluaskan peraturan jualan cucian kepada urus niaga aset digital.
Peraturan jualan cucian lazimnya mengehadkan keupayaan pelabur untuk menjual aset pada harga rugi, kemudian membeli semula aset yang sama atau sejenis dalam tempoh singkat bagi menuntut kerugian tersebut sebagai potongan cukai. Jika peraturan itu turut dikenakan ke atas aset digital, cara pedagang dan institusi pelaburan merekod kerugian, menggantikan aset serta mengurus rekod urus niaga mungkin berubah.
Skop sebenar peraturan itu masih bergantung pada takrif aset digital dalam teks penuh rang undang-undang dan tafsiran kawal selia selepas itu. Peruntukan yang menentukan jenis urus niaga yang tertakluk kepada had berkenaan juga perlu diteliti dalam proses perbahasan seterusnya.
Jason Smith berkata rang undang-undang itu merupakan undang-undang persekutuan pertama Amerika Syarikat yang memberi tumpuan substantif kepada layanan cukai mata wang kripto dan aset digital lain. Beliau turut menyatakan kira-kira satu perempat penduduk Amerika memiliki sejenis mata wang kripto, melibatkan lebih 67 juta orang.
Angka tersebut menunjukkan bahawa perubahan cukai tidak hanya berkaitan dengan firma dagangan profesional. Pemegang aset digital individu, penggunaan aset digital untuk pembayaran dan operasi syarikat berkaitan juga boleh terkesan jika rangka kerja itu diluluskan dalam bentuk yang dicadangkan.
Kedua-dua rang undang-undang masih perlu melalui Kongres
Setakat ini, kedua-dua cadangan itu baru diluluskan di peringkat jawatankuasa dan belum menjadi undang-undang persekutuan Amerika Syarikat. Langkah seterusnya ialah kelulusan dalam undian penuh Dewan Perwakilan, diikuti pertimbangan Senat dan tandatangan Presiden. Tempoh Kongres ke-119 akan berakhir pada Januari tahun depan, menjadikan baki masa perundangan sebagai faktor penting dalam menentukan sama ada semua proses dapat diselesaikan.
Selepas CLARITY Act berdepan halangan di Senat, Dewan Perwakilan kini meneruskan dua laluan yang lebih khusus melalui cadangan rizab Bitcoin dan cukai aset digital. Bagi peserta pasaran, perkara utama yang perlu dipantau ialah sama ada Bitcoin yang dilucutkan akan dimasukkan secara rasmi ke dalam rizab jangka panjang, bagaimana aset digital lain akan diuruskan secara berasingan, serta sejauh mana peraturan jualan cucian dan kewajipan pelaporan cukai akan berubah selepas perbahasan di Dewan dan Senat.