Пять супер-PAC, ориентированных на криптоиндустрию, заявили о независимых расходах примерно на $168,1 млн в ходе избирательного цикла 2025–2026 годов. Поддержанные ими кандидаты выиграли 78 выборов в Конгресс, однако лишь 13 из них впервые войдут в его состав. В Огайо кампания примерно на $64 млн в поддержку Джона Хастеда и против Шеррода Брауна завершилась поражением. Расходы показывают, что отрасль вкладывалась в поддержку опытных законодателей, но столкнулась и с дорогостоящей неудачей, а позиции политиков по крипторегулированию остаются неоднородными.
В подсчет вошли как расходы на поддержку кандидатов, так и кампании против их соперников — не только гонки, выигранные предпочтительными для комитетов кандидатами. По определению Федеральной избирательной комиссии США, независимые расходы направлены на избрание или поражение кандидата и не могут согласовываться с его кампанией или политической партией. Это не прямые пожертвования кандидатам. Данные собраны по 10 ноября 2026 года; результаты предварительные и еще не прошли полную сертификацию. Некоторые суммы являются оценками или уведомлениями о расходах, которые пока не были оплачены. Эти цифры не доказывают, что поддержка PAC привела к победе, и не позволяют предсказать, как законодатели будут голосовать.
Только 13 из 78 победителей впервые избраны в Конгресс
Из 78 поддержанных кандидатов 57 сохранили места в той же палате, пятеро перешли из Палаты представителей в Сенат, а трое бывших членов Конгресса вернулись. На новичков приходится примерно одна шестая победителей. Таким образом, расходы в большей степени были направлены на сохранение позиций действующих политиков, чем на масштабное обновление состава Конгресса.
Важен и момент финансирования. В период всеобщих выборов пять комитетов не поддерживали 50 кандидатов, которые в итоге победили. Из этих 50 человек 47 получили поддержку только на праймериз или вторых турах в 2026 году, а трое — только на специальных выборах в 2025-м. Все 13 новичков получили помощь на праймериз или во втором туре. Такие расходы могут повлиять на выбор кандидата от партии для всеобщих выборов, но не означают, что комитет продолжит финансировать его позднее.
У новых конгрессменов разный опыт в криптополитике
Среди 13 новичков крупнейшую поддержку получили Адриан Боафо и Джасмин Кларк — $5 млн и $4 млн соответственно от Protect Progress. Все эти средства были направлены на этапе праймериз. На двух кандидатов пришлось около 67% из $14 млн, потраченных на поддержку новичков.
Боафо сменит Стени Хойера в пятом избирательном округе Мэриленда. В июле 2025 года Хойер голосовал против двух законопроектов Палаты представителей — CLARITY о структуре рынка и GENIUS о стейблкоинах. Боафо участвовал в разработке законопроектов о криптоактивах на уровне штата. В мае 2026 года одобрили внесенный им проект о создании рабочей группы Мэриленда по блокчейну и цифровым валютам. Ей поручено изучить применение и регулирование этих технологий и представить рекомендации к октябрю 2027 года.
Боафо также внес отдельный законопроект о стейкинговых услугах. Он предусматривает ограничения и исключение из норм о ценных бумагах для отвечающих установленным требованиям услуг. Законодательные материалы подтверждают, что проект прошел слушания, но не указывают, что он стал законом. Опыт Боафо в политике штата важен для понимания его участия в федеральных дебатах, однако сам по себе не определяет, как он будет голосовать в Конгрессе.
Кларк будет представлять 13-й округ Джорджии. Дэвид Скотт, много лет занимавший это место, также голосовал против двух законопроектов в 2025 году. Но непосредственным преемником Скотта стал Эвертон Блэр, который занял место до конца срока после его смерти; прежние голоса Скотта не показывают позицию Блэра. В анкете кампании Кларк заявила, что поддерживает право граждан хранить криптоактивы на самостоятельно контролируемых кошельках и широкое распространение стейблкоинов. Ее позиция по связанным с ними законопроектам в Конгрессе пока неизвестна.
Кампания в Огайо на $64 млн не помогла победить Брауну
Крупнейшая заявленная инвестиция пяти комитетов в отдельную гонку закончилась поражением их кандидата. Defend American Jobs сообщил о расходах в $40 млн на поддержку Хастеда и $24 млн на кампанию против Брауна в борьбе за место в Сенате от Огайо. Победил Браун.
Около $64 млн, потраченные в Огайо, составили примерно 38,1% от общей заявленной суммы комитетов — почти столько же, сколько $64,4 млн, направленные на поддержку всех 78 победителей. Однако напрямую сопоставлять эти показатели нельзя: сумма по Огайо включает поддержку одного кандидата и противодействие другому, тогда как показатель для победителей учитывает только расходы на поддержку. Браун был одним из семи кандидатов, победивших несмотря на кампании комитетов против них.
Общий список победителей не отражает затрат на одну проигранную гонку, хотя именно она составила значительную часть всех расходов. Одновременно с приходом поддержанных криптоиндустрией кандидатов в Конгресс некоторые избранные политики стали объектом кампаний, нацеленных на их поражение.
Среди сенаторов-победителей преобладают республиканцы, в Палате представителей баланс ближе
Демократы и республиканцы получили по 39 из 78 мест, выигранных кандидатами, которых поддержали комитеты. По палатам картина отличается: семь из восьми поддержанных победителей выборов в Сенат — республиканцы. Единственным исключением стал демократ из Вирджинии Марк Уорнер. Среди 70 победителей выборов в Палату представителей 38 демократов (54,3%) и 32 республиканца (45,7%). Эти данные относятся только к кандидатам, поддержанным пятью комитетами, и не отражают партийный состав Конгресса в целом.
Контроль демократов над обеими палатами будет влиять на руководство комитетами и законодательную повестку. Равное распределение среди всех поддержанных победителей не означает, что группа избранных сенаторов сбалансирована по партиям. Этот список также не охватывает всех сторонников криптозаконодательства: часть сенаторов, чьи полномочия продолжаются, в этом цикле не переизбиралась и в число 78 не входит.
Хилл, Барр и Уорнер по-разному подходят к криптозаконопроектам
Республиканец из Арканзаса, член Палаты представителей Френч Хилл переизбрался. Он был одним из авторов законопроекта CLARITY, который должен распределить надзор за рынком цифровых активов между Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). В июле 2025 года Хилл поддержал и CLARITY, и закон GENIUS. Defend American Jobs и Fairshake вместе сообщили о $1 млн расходов на его поддержку на праймериз и всеобщих выборах.
Хилл помог провести CLARITY через Палату представителей: законопроект приняли 294 голосами против 134. При контроле демократов над Конгрессом руководство комитета Палаты представителей по финансовым услугам сменится. Роль Хилла в следующем созыве и возможность нового межпартийного компромисса по законопроекту остаются неопределенными.
Республиканец из Кентукки Энди Барр переходит из Палаты представителей в Сенат. Defend American Jobs и Fellowship выделили в сумме $8 млн на его поддержку на праймериз. Барр голосовал за оба криптозаконопроекта Палаты представителей и ранее возглавлял подкомитет по финансовым учреждениям при комитете по финансовым услугам. В Сенат он приходит с опытом поддержки версии предлагаемой структуры рынка, принятой Палатой представителей.
Голоса Уорнера показывают, что поддержка криптозаконодательства зависит от содержания конкретного проекта. В июне 2025 года он проголосовал за GENIUS, но в сентябре 2026-го выступил против продвижения CLARITY. Уорнер заявил, что проект недостаточно ограничивает возможность президента и высокопоставленных чиновников получать выгоду от криптобизнеса. Он поддерживает федеральную систему регулирования, но считает, что в представленной редакции законопроект не обеспечивает необходимых этических гарантий.
15 сентября 2026 года Сенат голосовал по процедурному предложению начать рассмотрение проекта: 49 сенаторов высказались за, 50 — против, поэтому предложение не прошло. Голос Уорнера касался процедурного шага, необходимого для продвижения законопроекта, а не отказа от любого регулирования рынка. Даже при поддержке правил для стейблкоинов и федеральной системы надзора ограничения конфликта интересов могут оставаться предметом переговоров.
Правила для бирж, стейблкоинов и налогов находятся на разных этапах
Конгресс еще не согласовал федеральные правила для криптобирж. Версия CLARITY, принятая Палатой представителей, предусматривает требования к регистрации площадок, торгующих цифровыми товарами, и обязательства по защите клиентов. От распределения надзорных полномочий между ведомствами зависит, какие правила будут применять платформы и кто будет следить за их соблюдением. Хилл участвовал в подготовке законопроекта, Барр поддержал версию Палаты, а Уорнер назвал условия, которые, по его мнению, необходимо выполнить до дальнейшего продвижения документа. Если Конгресс не завершит работу над ним в текущую сессию, законопроект придется вносить заново в следующем созыве.
Регулирование стейблкоинов перешло к этапу реализации. Закон GENIUS вступил в силу в июле 2025 года, а Управление контролера денежного обращения США (OCC) утвердило правила его применения в октябре 2026-го. Закон и правила должны начать действовать 18 января 2027 года. Они затрагивают резервные активы и право пользователей обменивать стейблкоины на доллары. Связанный с этой темой документ Федеральной резервной системы, опубликованный в сентябре 2026 года, пока остается предложением. Конгресс будет контролировать исполнение закона и может внести в него изменения, поэтому одобрение первоначального проекта не означает, что все правила для эмитентов и пользователей уже окончательно определены.
Налоговые послабления пока остаются предложением. Демократ из Невады, член Палаты представителей Стивен Хорсфорд получил $1 млн от Fairshake на этапе всеобщих выборов и голосовал за оба криптозаконопроекта Палаты. Он также стал одним из первых авторов проекта о налогообложении цифровых активов. В сентябре 2026 года комитет Палаты по налогам и сборам одобрил меру со счетом 38 голосов против 5, однако законом она пока не стала.
Текст H.R. 10357 предлагает упростить налоговый учет для подходящих под критерии стейблкоинов, привязанных к доллару, и не учитывать прибыль или убыток по допустимым сетевым и транзакционным комиссиям, если они не превышают $10 за операцию. По действующим правилам налогоплательщикам может потребоваться отслеживать первоначальную стоимость токенов и их цену на момент оплаты комиссии. Предложение избавило бы от таких расчетов для отвечающих условиям комиссий, но не создало бы общего освобождения от налога для небольших покупок криптоактивов. Проект также предусматривает упрощенный учет и ограничивает возможность заявлять убыток, если актив продают и вскоре выкупают обратно в существенно идентичной форме. При рассмотрении комитет одобрил заменяющий текст; законопроекту еще предстоит пройти дальнейшие этапы законодательного процесса.