美国国会众议院两个委员会于9月16日分别推进数字资产立法：金融服务委员会以28比21通过建立战略比特币储备的法案，筹款委员会则以38比5通过一项数字资产税收法案。两项法案均仍需经过众议院全院表决、参议院审议及总统签署，距离正式成为法律还有多个程序。
这两项表决发生在参议院未能推进《数字资产市场清晰度法案》（CLARITY Act）一天之后。9月15日，参议院未能通过结束辩论所需的程序性表决，使这项旨在为加密行业建立更明确监管框架的立法暂时停滞。不过，众议院委员会的最新动作显示，数字资产相关立法并未因参议院表决受阻而停止，而是沿着比特币储备和税收规则两条路径继续推进。
H.R. 8957拟设立战略比特币储备
众议院金融服务委员会通过的H.R. 8957，即《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act），由众议员Nick Begich于5月提出。法案拟将联邦政府通过刑事及民事没收程序取得的比特币纳入财政部储备，并要求至少持有20年；其他数字资产则由另一项独立的储备安排管理。
众议员Bryan Steil表示，联邦政府不应让比特币继续处于分散且不一致的托管状态，法案将要求财政部集中保管通过最终没收程序取得的比特币及其他数字资产。该提案的核心并不是授权政府立即在市场上购买比特币，而是规范现有没收资产的托管、归集和长期持有方式。
区块链数据机构Arkham Intelligence估计，截至文章发布时，美国政府持有324,527枚比特币，按当时价格计算价值约248亿美元。若H.R. 8957最终获批，这批已经由政府控制的资产可能成为战略储备制度设计的重要组成部分，但法案对具体管理方式、资产处置权限及执行细节的影响，仍取决于后续立法文本和行政落实。
数字资产税收法案获38票支持
众议院筹款委员会以38比5通过H.R. 10357《数字资产税收确定性法案》（Digital Asset Tax Certainty Act）。委员会主席Jason Smith于9月14日提出该法案，目标是为数字资产建立联邦层面的税收处理框架，并将“洗售”规则延伸至数字资产交易。
洗售规则通常用于限制投资者在亏损出售资产后短期内重新买入同类资产并申报税收损失。若该规则适用于数字资产，部分交易者和投资机构的亏损申报、资产置换及交易记录管理方式可能发生变化。法案具体如何界定数字资产、哪些交易适用相关限制，仍需结合完整条文及后续监管解释判断。
Jason Smith称，这是美国首部针对加密货币及其他数字资产实质性税务处理的联邦法律。他还表示，美国约四分之一人口持有某种形式的加密货币，涉及人数超过6700万。上述规模意味着，税收规则的变化不仅影响专业交易机构，也可能覆盖个人持有者、数字资产支付和相关企业运营。
两项法案仍面临后续表决
目前，两项法案都只是委员会层面的通过，尚未成为美国联邦法律。它们接下来需要获得众议院全院表决通过，再经参议院审议，最后由总统签署。第119届国会任期将于明年1月结束，剩余时间也将影响相关议案能否完成全部程序。
从立法路径看，CLARITY Act在参议院受阻后，众议院先行推进比特币储备和税收议案，为美国数字资产政策提供了另外两条较为具体的立法路线。对市场参与者而言，后续需要关注的重点包括没收比特币是否会被正式纳入长期储备、其他数字资产储备如何区分管理，以及洗售规则适用范围和税务申报要求是否在全院及参议院审议中发生变化。