암호화폐 업계 관련 슈퍼 PAC 5곳이 2025~2026년 선거 주기에 후보자 관련 독립 지출로 약 1억6810만 달러를 보고했다. 이들이 지원한 후보 가운데 78명이 의회에 진출했지만, 신규 진입자는 13명에 그쳤다. 상당수는 이미 워싱턴 정계에서 활동한 인물이다. 한편 오하이오주 상원의원 선거에서는 존 허스터를 지원하고 셰러드 브라운을 반대하는 데 약 6400만 달러가 들어갔지만, 브라운이 승리했다. 업계가 의회 내 기존 우군을 지키는 데는 성과를 냈지만, 비용이 큰 선거 패배와 정책 이견도 드러난 결과다.
지출액에는 후보 지원뿐 아니라 상대 후보를 겨냥한 지출도 포함되며, 최종 당선자에게 사용된 금액만을 뜻하지 않는다. 미국 연방선거관리위원회(FEC)의 독립 지출은 특정 후보의 당선을 촉구하거나 낙선을 요구하는 데 쓰이는 자금으로, 후보 캠프나 정당과 조율할 수 없다. 후보에게 직접 전달하는 기부금과는 다르다. 집계 기준일은 2026년 11월 10일이며, 선거 결과는 아직 잠정적이고 공식 인증이 완료되지 않았다. 일부 지출은 추정치이거나 지급이 확정되지 않은 통지 금액이다. 따라서 PAC의 지원과 후보의 당선 사이에 인과관계가 있다고 단정할 수 없으며, 향후 의정활동 방향도 자금 지원만으로 판단하기 어렵다.
당선자 78명 중 초선은 13명
지원받은 당선자 78명 가운데 57명은 기존 의석을 지켰고, 5명은 하원에서 상원으로 자리를 옮겼다. 전직 의원 3명은 의회에 복귀했다. 초선 13명은 전체의 약 6분의 1에 해당한다. 지출의 상당 부분이 새로운 인물을 대거 진출시키기보다 기존 의원을 지원하는 데 쓰인 셈이다.
자금이 투입된 시점도 눈에 띈다. PAC 5곳은 당선자 78명 중 50명에게 본선 기간에는 자금을 지원하지 않았다. 47명은 2026년 초당 경선 또는 결선에서만 지원받았고, 나머지 3명은 2025년 특별선거에서만 지원받았다. 초선 13명은 모두 경선 또는 결선 단계에서 자금 지원을 받았다. 경선 지출은 본선에 나설 정당 후보를 정하는 데 영향을 줄 수 있지만, 이후 본선에서도 계속 지원이 이어졌다는 뜻은 아니다.
신규 의원, 지역구의 암호화폐 정책 기조 바꿀까
초선 가운데 가장 많은 지원을 받은 인물은 애드리언 보아포와 재스민 클라크다. 두 사람은 각각 500만 달러와 400만 달러를 받았으며, 모두 Protect Progress가 경선 단계에만 지원했다. 두 사람에 대한 지원액은 초선 의원 관련 지원 총액 1400만 달러의 약 67%다.
보아포는 메릴랜드주 제5선거구에서 스테니 호이어의 뒤를 잇는다. 호이어는 2025년 7월 하원에서 ‘CLARITY 시장구조 법안’과 ‘GENIUS 스테이블코인 법안’에 모두 반대표를 던졌다. 보아포는 주 차원의 암호화폐 관련 입법에도 참여했다. 그가 발의한 메릴랜드 블록체인·디지털화폐 실무그룹 법안은 2026년 5월 승인됐다. 실무그룹은 관련 기술의 활용과 규제를 검토하고 2027년 10월까지 권고안을 내야 한다.
보아포는 스테이킹 서비스에 대한 별도 법안도 발의했다. 이 법안은 일부 제한과 요건을 충족한 서비스에 대한 증권법상 예외를 다룬다. 현재 입법 기록상 청문회는 열렸지만 법률로 제정되지는 않았다. 주 차원의 경험은 연방 규칙 논의에 참여할 배경이 될 수 있지만, 이를 토대로 향후 표결 방향을 예단할 수는 없다.
클라크는 조지아주 제13선거구를 대표하게 된다. 이 지역을 오랫동안 대표했던 데이비드 스콧은 2025년 두 법안에 모두 반대표를 던졌다. 다만 스콧 사망 후 남은 임기를 이어받은 에버턴 블레어가 클라크의 직접 전임자다. 스콧의 과거 표결 기록을 블레어의 입장으로 해석해서는 안 된다. 클라크의 선거 설문 답변에 따르면 그는 개인 지갑에 암호화폐를 보유하는 것과 스테이블코인의 폭넓은 유통을 지지한다. 취임 후 관련 법안에서 어떤 입장을 취할지는 아직 확인되지 않았다.
오하이오주에 6400만 달러 투입했지만 브라운 승리
PAC 5곳의 단일 선거 지출 가운데 가장 큰 규모는 지원 후보가 패배한 오하이오주 상원의원 선거에 쓰였다. Defend American Jobs와 Digital Freedom Fund는 허스터를 지원하는 데 4000만 달러, 브라운을 반대하는 데 2400만 달러를 지출했다고 보고했다. 결과적으로 브라운이 승리했다.
오하이오주 지출 약 6400만 달러는 5개 PAC의 전체 보고액 가운데 약 38.1%다. 이는 당선자 78명을 지원하는 데 들어간 약 6440만 달러와 비슷한 수준이다. 다만 두 금액은 집계 범위가 다르다. 오하이오주 금액은 한 후보 지원과 다른 후보 반대 지출을 합산한 반면, 당선자 지원액은 지원 지출만 계산한다. 브라운은 PAC들의 반대 지출을 받고도 승리한 7명 가운데 한 명이다.
전체 당선자 명단만으로는 개별 선거에서 발생한 비용을 파악하기 어렵다. 업계가 지지한 후보들이 의회에 진출한 동시에, PAC들이 낙선을 위해 자금을 투입한 후보들도 상당수 당선됐다.
지원받은 상원의원은 공화당 우세, 하원은 양분
당선자 78명은 민주당과 공화당이 각각 39명씩이다. 하지만 상·하원으로 나누면 차이가 난다. 지원받아 당선된 상원의원 8명 가운데 공화당은 7명이고, 민주당은 버지니아주의 마크 워너 한 명이다. 하원에서는 지원받은 당선자 70명 중 민주당이 38명으로 54.3%, 공화당이 32명으로 45.7%를 차지했다. 이 수치는 PAC 5곳이 지원한 후보만을 대상으로 한 것으로, 의회 전체의 정당 구성을 나타내지는 않는다.
민주당이 양원에서 다수를 차지하면 상임위원장 선임과 입법 의제 설정에도 영향을 미친다. 전체로는 양당 인원이 같지만, 지원받은 상원의원만 보면 분포가 균형적이지 않다. 또한 이 명단이 암호화폐 관련 입법을 지지하는 의원 전체를 포괄하는 것도 아니다. 이번 선거를 치르지 않고 계속 임기를 수행하는 일부 상원의원은 당선자 78명에 포함되지 않았다.
힐·바·워너, 입법을 둘러싼 서로 다른 쟁점
아칸소주 공화당 하원의원 프렌치 힐은 재선에 성공했다. 그는 디지털자산 시장의 감독 권한을 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 사이에 배분하는 ‘CLARITY 법안’의 하원 발의자다. 힐은 2025년 7월 해당 법안과 ‘GENIUS 법안’에 찬성표를 던졌다. Defend American Jobs와 Fairshake는 경선과 본선을 합쳐 그를 지원하는 데 100만 달러를 썼다고 보고했다.
힐이 추진한 CLARITY 법안은 하원에서 찬성 294표, 반대 134표로 통과됐다. 그러나 민주당이 의회를 장악하면서 하원 금융서비스위원회의 지도부가 바뀔 예정이다. 다음 회기에서 힐의 역할과 법안이 새로운 초당적 합의에 이를지는 아직 정해지지 않았다.
켄터키주 공화당 의원 앤디 바는 하원에서 상원으로 옮긴다. 그는 경선 단계에서 Defend American Jobs와 Fellowship으로부터 합계 800만 달러를 지원받았다. 하원의 두 암호화폐 법안에 찬성했으며, 금융서비스위원회 금융기관 소위원회 위원장을 맡은 경력도 있다. 상원에서 그는 하원 버전의 시장 규제 체계에 찬성했던 표결 기록을 안고 관련 논의에 참여하게 된다.
워너는 암호화폐 관련 입법 가운데서도 사안별로 입장이 다를 수 있음을 보여준다. 그는 2025년 6월 GENIUS 법안에는 찬성했지만, 2026년 9월 CLARITY 법안의 심의 개시에는 반대했다. 워너는 해당 법안이 대통령과 고위 공직자가 암호화폐 사업으로 이익을 얻는 것을 충분히 제한하지 못한다고 밝혔다. 연방 차원의 규제 체계 마련에는 찬성하지만, 당시 법안의 이해충돌 방지 장치가 부족하다는 입장이었다.
2026년 9월 15일 상원에서 심의 개시 동의안에 대한 절차 표결이 진행됐고, 찬성 49표, 반대 50표로 부결됐다. 워너의 표결은 법안을 심의 단계로 넘기는 당시 절차에 대한 것이며, 모든 형태의 시장 규제 입법에 반대한 것은 아니다. 스테이블코인 규칙과 연방 규제 체계를 지지하는 의원들 사이에서도 이해충돌 제한은 협상 쟁점으로 남을 수 있다.
거래소·스테이블코인·세금 규칙, 서로 다른 입법 단계
거래소 규제는 의회 협상을 더 거쳐야 한다. 하원 통과 버전의 CLARITY 법안은 디지털 상품 거래를 위한 연방 체계를 마련하고, 등록 요건과 고객 보호 의무를 두도록 했다. 감독 권한을 기관별로 어떻게 나누느냐에 따라 플랫폼이 따라야 할 규칙과 집행 주체가 달라진다. 힐은 법안 작성에 참여했고 바는 하원 버전을 지지했으며, 워너는 법안 추진을 위해 해결해야 할 조건을 제기했다. 이번 회기에서 입법이 마무리되지 않으면 새 회기에서 법안을 다시 발의해야 한다.
스테이블코인 규제는 시행 준비 단계에 들어섰다. GENIUS 법안은 2025년 7월 법률로 제정됐으며, 미국 통화감독청(OCC)은 2026년 10월 시행 규칙을 확정했다. 법률과 규칙은 2027년 1월 18일 발효될 예정이다. 주요 내용은 스테이블코인의 준비자산과 이용자의 달러 상환 요건이다. 연방준비제도(Fed)가 2026년 9월 발표한 관련 문서는 아직 제안 단계다. 의원들은 시행을 감독하거나 법 개정을 추진할 수 있어, 과거 법안에 찬성했다고 해서 발행사와 이용자에 적용될 세부 규칙이 모두 확정된 것은 아니다.
세제 완화는 아직 제안 단계다. 네바다주 민주당 하원의원 스티븐 호스포드는 본선 기간 Fairshake로부터 100만 달러를 지원받았고, 하원의 두 암호화폐 법안에 찬성했다. 그는 디지털자산 세제안의 공동 원발의자 중 한 명이기도 하다. 이 안은 2026년 9월 하원 세입위원회에서 찬성 38표, 반대 5표로 진전됐지만 아직 법률로 제정되지는 않았다.
법안 H.R.10357은 요건을 충족하는 달러 스테이블코인에 간소화된 세무 처리를 적용하고, 건별 기초 거래액이 10달러 이하인 적격 네트워크 수수료나 거래 수수료에 대해 디지털자산 손익을 과세 계산에서 제외하는 방안을 담았다. 현행 방식에서는 납세자가 수수료 지급에 사용한 토큰의 취득 원가와 지급 시점 가치를 기록해야 할 수 있다. 제안은 요건을 충족하는 수수료에 해당 계산을 면제하려는 것이지, 소액 암호화폐 결제 전반을 비과세로 만드는 내용은 아니다. 간소화된 기록 유지 방식도 포함됐으며, 자산을 매도한 직후 실질적으로 동일한 자산을 다시 매입해 손실을 신고하는 행위에는 제한을 두도록 했다. 위원회 심의에서는 대체안이 채택됐으며, 제안이 법률이 되려면 이후 입법 절차를 거쳐야 한다.