Duas comissões da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos deram avanço, em 16 de setembro, a projetos de lei sobre ativos digitais. A Comissão de Serviços Financeiros aprovou, por 28 votos contra 21, uma proposta para criar uma reserva estratégica de bitcoin. Já a Comissão de Meios e Finanças avançou com um projeto de tributação de ativos digitais, aprovado por 38 votos contra 5. Nenhuma das duas medidas está próxima de se tornar lei: ambas ainda precisam de ser votadas pelo plenário da Câmara, analisadas pelo Senado e assinadas pelo presidente.
As votações ocorreram um dia depois de o Senado não conseguir avançar com o Digital Asset Market Clarity Act, conhecido como CLARITY Act. Em 15 de setembro, os senadores não obtiveram os votos processuais necessários para encerrar o debate, travando temporariamente uma iniciativa destinada a criar um quadro regulatório mais claro para o setor das criptomoedas. As decisões das comissões da Câmara mostram que a política para os ativos digitais continua a avançar por vias separadas, centradas na reserva de bitcoin e nas regras fiscais.
H.R. 8957 prevê reserva estratégica de bitcoin
A Comissão de Serviços Financeiros aprovou o H.R. 8957, o American Reserve Modernization Act, apresentado em maio pelo congressista Nick Begich. O projeto prevê que os bitcoins obtidos pelo Governo federal através de processos de confisco criminal e civil sejam colocados numa reserva do Tesouro e mantidos durante pelo menos 20 anos. Os restantes ativos digitais seriam administrados através de uma estrutura de reserva separada.
O congressista Bryan Steil afirmou que o Governo federal não deve continuar a custodiar bitcoin através de estruturas fragmentadas e inconsistentes. A proposta obrigaria o Tesouro a manter centralmente o bitcoin e outros ativos digitais adquiridos na sequência de decisões finais de confisco. O objetivo principal não é autorizar compras imediatas de bitcoin no mercado, mas estabelecer regras para a custódia, consolidação e manutenção de longo prazo dos ativos que já estão sob controlo do Governo.
A empresa de dados de blockchain Arkham Intelligence estimava que o Governo dos EUA detinha 324.527 bitcoins no momento da publicação, avaliados em aproximadamente 24,8 mil milhões de dólares ao preço então praticado. Se o H.R. 8957 se tornar lei, esses ativos sob controlo governamental poderão constituir uma parte relevante da estrutura de reserva proposta. O impacto sobre os mecanismos de gestão, a autoridade para alienar os ativos e os detalhes de implementação dependerá do texto legislativo final e das medidas administrativas posteriores.
Projeto fiscal de ativos digitais passa na comissão
A Comissão de Meios e Finanças aprovou o H.R. 10357, o Digital Asset Tax Certainty Act, por 38 votos contra 5. O presidente da comissão, Jason Smith, apresentou o projeto em 14 de setembro. A iniciativa procura estabelecer um quadro fiscal federal para os ativos digitais e alargar a aplicação das regras de wash sale às transações com esses ativos.
As regras de wash sale geralmente limitam a possibilidade de um investidor declarar uma perda fiscal depois de vender um ativo com prejuízo e voltar a comprar o mesmo ativo, ou um ativo substancialmente semelhante, num curto período. A aplicação dessas regras aos ativos digitais poderá alterar a forma como alguns traders e instituições registam perdas, substituem posições e mantêm os registos das transações. A definição exata de ativos digitais e das operações abrangidas pelas restrições dependerá do texto integral do projeto e da interpretação regulamentar posterior.
Smith classificou a medida como a primeira legislação federal substantiva dedicada ao tratamento fiscal das criptomoedas e de outros ativos digitais. Afirmou também que cerca de um quarto da população dos EUA detém algum tipo de criptomoeda, o equivalente a mais de 67 milhões de pessoas. A dimensão desse universo significa que alterações às regras fiscais poderão afetar tanto os detentores individuais e os pagamentos em ativos digitais como as empresas de trading profissional e outros negócios relacionados.
Os dois projetos ainda precisam de novas votações
Os dois projetos foram aprovados em comissão, mas ainda não são lei federal. Cada um terá de passar pelo plenário da Câmara, seguir para o Senado e receber a assinatura do presidente. O 119.º Congresso está previsto terminar em janeiro do próximo ano, o que torna o calendário legislativo restante outro fator determinante para a conclusão do processo.
Depois de o CLARITY Act ter ficado bloqueado no Senado, as comissões da Câmara avançaram com propostas distintas sobre a reserva de bitcoin e a tributação de ativos digitais. Os participantes do mercado deverão acompanhar se os bitcoins confiscados serão formalmente colocados numa reserva de longo prazo, como serão tratados os restantes ativos digitais na estrutura separada e se o alcance das regras de wash sale e das obrigações de reporte fiscal sofrerá alterações durante a apreciação na Câmara e no Senado.