Два комитета Палаты представителей США 16 сентября продвинули законопроекты в сфере цифровых активов. Комитет по финансовым услугам одобрил проект о создании стратегического резерва биткоина 28 голосами против 21, а Комитет по путям и средствам поддержал налоговый законопроект о цифровых активах со счетом 38–5. Ни один из документов пока не близок к вступлению в силу: их еще должны рассмотреть и одобрить вся Палата представителей и Сенат, после чего потребуется подпись президента.
Голосования состоялись на следующий день после того, как Сенат не смог продвинуть Закон о ясности регулирования рынка цифровых активов — Digital Asset Market Clarity Act, или CLARITY Act. 15 сентября сенаторы не набрали необходимого числа голосов для процедурного решения о завершении дебатов, что временно остановило работу над законопроектом, призванным сформировать более понятные правила для криптоиндустрии. Действия комитетов Палаты показывают, что работа над политикой в отношении цифровых активов продолжается по нескольким направлениям — отдельно обсуждаются резерв биткоина и налоговые нормы.
H.R. 8957 предусматривает стратегический резерв биткоина
Комитет по финансовым услугам одобрил H.R. 8957 — законопроект American Reserve Modernization Act, внесенный в мае конгрессменом Ником Бегичем. Документ предусматривает перевод биткоинов, полученных федеральным правительством в результате уголовной и гражданской конфискации, в резерв при Министерстве финансов США. Хранить эти активы предлагается не менее 20 лет. Другие цифровые активы должны управляться в рамках отдельной резервной структуры.
Конгрессмен Брайан Стейл заявил, что федеральные власти не должны продолжать хранить биткоин по разрозненным и несогласованным схемам. Законопроект обяжет Министерство финансов централизованно хранить биткоин и другие цифровые активы, полученные после окончательного решения о конфискации. Речь идет не о немедленных покупках биткоина правительством на рынке, а о правилах хранения, консолидации и долгосрочного управления активами, уже находящимися под контролем государства.
По оценке компании Arkham Intelligence, специализирующейся на анализе блокчейн-данных, на момент публикации правительство США владело 324 527 биткоинами стоимостью около $24,8 млрд по текущей цене. Если H.R. 8957 станет законом, эти активы могут составить значительную часть предлагаемого резерва. Конкретные последствия для порядка управления, полномочий по распоряжению активами и практической реализации будут зависеть от окончательного текста закона и последующих решений исполнительных органов.
Комитет по путям и средствам одобрил налоговый проект
Комитет Палаты представителей по путям и средствам одобрил H.R. 10357 — Digital Asset Tax Certainty Act — со счетом 38–5. Председатель комитета Джейсон Смит внес законопроект 14 сентября. Документ призван установить федеральные правила налогообложения цифровых активов и распространить на операции с ними нормы о запрете фиктивной продажи с последующим выкупом актива — wash-sale rules.
Такие правила обычно ограничивают возможность инвестора заявить налоговый убыток после продажи актива в минус и его обратной покупки, либо покупки существенно аналогичного актива, в течение короткого периода. Распространение этих норм на цифровые активы может изменить порядок, в котором некоторые трейдеры и институциональные участники отражают убытки, заменяют позиции и ведут учет операций. Точное определение цифровых активов и перечень сделок, на которые распространятся ограничения, будут зависеть от полного текста законопроекта и последующих разъяснений регуляторов.
Смит назвал этот документ первым содержательным федеральным законопроектом, посвященным налоговому режиму криптовалют и других цифровых активов. По его словам, примерно четверть населения США владеет криптовалютой — это более 67 млн человек. Поэтому изменения налоговых правил могут затронуть не только частных держателей и операции с цифровыми платежами, но также профессиональные торговые компании и связанные с ними виды бизнеса.
Законопроекты ждут голосований в обеих палатах
Оба документа прошли комитеты, но федеральными законами еще не стали. Каждый из них должен получить одобрение всей Палаты представителей, пройти рассмотрение в Сенате и быть подписанным президентом. Срок работы 119-го Конгресса истекает в январе следующего года, поэтому оставшийся законодательный календарь также будет влиять на возможность завершить этот процесс.
После остановки CLARITY Act в Сенате комитеты Палаты продвинули отдельные инициативы по резерву биткоина и налогообложению цифровых активов. Теперь внимание участников рынка сосредоточено на том, будет ли конфискованный биткоин официально включен в долгосрочный резерв, как в отдельной структуре будут обращаться с другими цифровыми активами и изменятся ли в ходе рассмотрения в Палате и Сенате сфера применения правил wash-sale и требования к налоговой отчетности.