ลาการ์ดกล่าวถึงปัญหาการปฏิรูประบบสหภาพยุโรปอีกครั้ง

กลไกการปฏิเสธสู่จุดสนใจอีกครั้ง ลาการ์ดวิจารณ์การตัดสินใจของสหภาพยุโรปที่ "ถูกจองจำ"

ประธานธนาคารกลางยุโรป คริสติน่า ลาการ์ด ได้ออกมาแสดงความวิจารณ์ที่แรงกล้าเกี่ยวกับกลไกการตัดสินใจของสหภาพยุโรประหว่างการปราศรัยในเมืองฟลอเรนซ์ ประเทศอิตาลีเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม เธอชี้ให้เห็นว่าสหภาพยุโรปเมื่อเผชิญกับความท้าทายร่วมกันมักจะติดขัดจาก "กลไกสิทธิ์การปฏิเสธ" ทำให้การตัดสินใจช้า ซึ่งส่งผลกระทบต่อการปฏิบัตินโยบายอย่างมีประสิทธิภาพ

“แม้ประเทศสมาชิกจะมีความเห็นพ้องในการดำเนินการ แต่โครงสร้างการบริหารปัจจุบันยังคงทำให้ความไม่ลงรอยเล็กน้อยกลายเป็นอุปสรรคใหญ่” ลาการ์ดกล่าวอย่างตรงไปตรงมา “สถานการณ์ที่ประเทศสมาชิกเดี่ยวๆ คุมขังเรื่องนี้กำลังบั่นทอนความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ของสหภาพยุโรปโดยรวม”

เธอเตือนว่า เมื่อสหภาพที่ต้องการ "ความเห็นชอบจากทุกคน" อาจประสบปัญหาจากการชุลมุนภายในและขาดการตอบสนองเร็วในวิกฤตการณ์ คำแถลงนี้เป็นการต่อเนื่องจากจุดยืนเรื่องการปฏิรูปของเธอและสะท้อนให้เห็นความกังวลทั่วไปภายในองค์กรสหภาพยุโรปเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการบริหาร

"มาตราข้ามสะพาน" เป็นเส้นทางการปฏิรูป

ลาการ์ดไม่ได้เสนอให้โค่นล้มระบบปัจจุบัน แต่เธอเสนอให้ใช้มาตรา "passerelle clause" ซึ่งมีในสนธิสัญญาสหภาพยุโรปเป็นแนวทางในการปรับปรุง มาตรานี้อนุญาตให้บางการตัดสินใจเปลี่ยนจาก "เอกฉันท์" เป็น "เสียงข้างมากที่มีคุณภาพ" ซึ่งสามารถเพิ่มความเร็วในการตัดสินใจในบางสนามที่สำคัญ

เธอระบุว่ากลไกนี้สามารถมีบทบาทในประเด็นผลประโยชน์ร่วม เช่น การทูต ความมั่นคง การเงิน และพลังงาน เพื่อหลีกเลี่ยงการที่นโยบายโดยรวมต้องติดขัดเพราะมีประเทศคัดค้าน “เราต้องไม่การปฏิวัติ แต่สอนให้สหภาพยุโรปก้าวไปข้างหน้าแม้อยู่ในสถานการณ์ที่ไม่เห็นตรงกัน”

ขณะนี้ สหภาพยุโรปยังคงใช้กฎการตัดสินใจเอกฉันท์ในหลายประเด็น รวมถึงนโยบายต่างประเทศ ภาษีและงบประมาณ ซึ่งหมายความว่าความคัดค้านจากประเทศสมาชิกใด ๆ ก็สามารถหยุดการผ่านมติได้ ทำให้หลายข้อเสนอสำคัญตกหว่าง

ความเป็นจริงทางการเมืองและความเฉื่อยชาของระบบขัดขวางการปฏิรูป

แม้ว่าข้อเสนอของลาการ์ดจะได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกสภายุโรปบางคนและนักวิชาการด้านนโยบาย การปฏิรูปยังคงพบอุปสรรคอย่างมาก เจ้าหน้าที่การเมืองหลายประเทศกังวลว่าระบบตัดสินโดยเสียงข้างมากอาจลดทอนอิทธิพลทางการเมืองของประเทศสมาชิกขนาดเล็กและขนาดกลาง ทำให้จุดสนใจการตัดสินใจเอนเอียงไปยังประเทศเศรษฐกิจหลักอย่างเยอรมันและฝรั่งเศส

นักวิเคราะห์จากศูนย์วิจัยนโยบายบรัสเซลส์ มาร์ตา คอสตา กล่าวไว้ว่า: “ในเชิงการเมือง การปฏิรูปประเภทนี้หมายถึงการยอมละทิ้งสิทธิ์ปฏิเสธของประเทศบางประเทศ ซึ่งถือเป็น ‘เส้นแดง’ ในแง่จิตใจและเชิงระบบสำหรับหลายประเทศสมาชิก”

อย่างไรก็ตาม การอภิปรายภายในสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการปฏิรูปกลไกการปฏิเสธกำลังเติบโต ฟรองซัวส์ มาครง ประธานาธิบดีฝรั่งเศส นายกรัฐมนตรีอิตาลีจอร์เจีย เมลลอนี ต่างแสดงความเห็นว่าหากสหภาพยุโรปต้องการที่จะมีความสามารถในการแข่งขันระดับโลกในเรื่องการป้องกัน การค้า และการประสานการเงิน ควรสลัดข้อจำกัดของการ “ยินยอมโดยเอกฉันท์”

ความกังวลของธนาคารกลางยุโรป: การชะงักงันของการตัดสินใจอาจบั่นทอนการถ่ายทอดนโยบาย

จากมุมมองทางเศรษฐกิจ ความกังวลของลาการ์ดเชื่อมโยงกับหน้าที่ของธนาคารกลางยุโรปอย่างใกล้ชิด เธออธิบายว่านโยบายการเงินถูกกำหนดโดยธนาคารกลางเป็นเอกภาพ แต่นโยบายด้านการเงิน พลังงาน และอุตสาหกรรมยังคงต้องการความร่วมมือระดับสหภาพ เมื่อเกิดภาวะชะงักในการตัดสินใจ มันกีดขวางกลไกการถ่ายทอดนโยบายการเงินของธนาคารยุโรป

“หากนโยบายการเงินพยายามที่จะคงเศรษฐกิจให้คงเสถียร แต่การคลังยังคงถกเถียงทางการเมืองในภาวะย่ำแย่ การเติบโตของยุโรปจะยากที่จะเข้มแข็งขึ้นเป็นหนึ่งเดียวกัน” เธอเน้นย้ำ

นักวิเคราะห์ตลาดมองว่าคำพูดของลาการ์ดไม่เพียงสะท้อนถึงจุดยืนของเธอในเรื่องการปฏิรูประบบสหภาพยุโรปเท่านั้น แต่ยังเผยถึงความกังวลของธนาคารกลางยุโรปเกี่ยวกับการประสานนโยบายในอนาคต เมื่อเศรษฐกิจสหภาพยุโรปเผชิญกับแรงกดดันสามสายจากความตึงเครียดทางภูมิศาสตร์ การลดลงของอัตราเงินเฟ้อ และการเติบโตที่อ่อนแอ ประสิทธิภาพในการบริหารจะกลายเป็นตัวแปรที่สำคัญในการกำหนดความสามารถในการแข่งขันของสหภาพยุโรป

ฉันทามติแบบค่อยเป็นค่อยไปแทนที่ความตึงตลของระบบ

นักวิชาการเชื่อว่า หากสหภาพยุโรปต้องการจะเดินหน้าปฏิรูปกลไกการตัดสินใจ ในระยะสั้นอาจต้องเริ่มต้นทดสอบการตัดสินด้วยเสียงข้างมากในบางนโยบาย เช่น การคว่ำบาตรทางการฑูต กองทุนการเปลี่ยนแปลงเป็นสีเขียว เพื่อทดสอบความเป็นไปได้ของระบบ

คำพูดของลาการ์ดได้รับการมองว่าเป็นสัญญาณในการกดดันผู้นำสหภาพยุโรป เพื่อนำไปสู่การพูดคุยเรื่องการปรับปรุงระบบบริหารในการประชุมสุดยอดของสหภาพยุโรปที่กำลังจะมีขึ้น เธอสรุปว่า: “พลังของสหภาพยุโรปคือความเป็นเอกภาพ แต่ความเป็นเอกภาพไม่ควรจะต้องแลกมาด้วยการเสียความสามารถในการดำเนินการ”

คำกล่าวนี้กระตุ้นให้เกิดการถกเถียงอย่างกว้างขวางในแวดวงการเมืองและวิชาการในยุโรป และทำให้ “การปฏิรูปกลไกการปฏิเสธ” กลับมาเป็นประเด็นสำคัญในวาระการเมืองของสหภาพยุโรปอีกครั้ง เมื่อมีเสียงเรียกร้องสำหรับการปฏิรูปภายในดังขึ้น คำถามว่าทวีปยุโรปจะสามารถหลุดพ้นจาก “ความเฉื่อยชาทางกระบวนการ” ได้หรือไม่ อาจกลายเป็นการทดสอบที่สำคัญในหลายปีข้างหน้า