Hai ủy ban thuộc Hạ viện Mỹ ngày 16/9 đã lần lượt thúc đẩy hai sáng kiến lập pháp về tài sản số. Ủy ban Dịch vụ Tài chính thông qua dự luật thành lập kho dự trữ Bitcoin chiến lược với tỷ lệ 28-21, còn Ủy ban Thuế vụ thông qua dự luật về thuế tài sản số với tỷ lệ 38-5. Cả hai dự luật vẫn phải được toàn thể Hạ viện bỏ phiếu, sau đó xem xét tại Thượng viện và chờ tổng thống ký ban hành, nên còn cách luật liên bang nhiều bước thủ tục.
Các cuộc bỏ phiếu diễn ra một ngày sau khi Thượng viện không thể thúc đẩy Đạo luật Rõ ràng Thị trường Tài sản số (CLARITY Act). Ngày 15/9, Thượng viện không đạt được cuộc bỏ phiếu thủ tục cần thiết để kết thúc tranh luận, khiến đạo luật nhằm tạo khung quản lý rõ ràng hơn cho ngành tiền mã hóa tạm thời đình trệ. Tuy vậy, động thái mới tại các ủy ban Hạ viện cho thấy tiến trình lập pháp về tài sản số vẫn tiếp tục theo hai hướng cụ thể: dự trữ Bitcoin và quy định thuế.
H.R. 8957 đề xuất kho dự trữ Bitcoin chiến lược
Dự luật H.R. 8957, có tên Đạo luật Hiện đại hóa Dự trữ Mỹ (American Reserve Modernization Act), được Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện thông qua. Dự luật do Hạ nghị sĩ Nick Begich trình vào tháng 5, đề xuất đưa Bitcoin mà chính phủ liên bang thu giữ thông qua các thủ tục tịch thu hình sự và dân sự vào kho dự trữ của Bộ Tài chính, với yêu cầu nắm giữ trong ít nhất 20 năm. Các tài sản số khác sẽ được quản lý theo một cơ chế dự trữ riêng.
Hạ nghị sĩ Bryan Steil cho rằng chính phủ liên bang không nên tiếp tục để Bitcoin được lưu ký theo cách phân tán và thiếu thống nhất. Theo đề xuất, Bộ Tài chính sẽ chịu trách nhiệm lưu ký tập trung đối với Bitcoin và các tài sản số khác đã bị tịch thu theo quyết định cuối cùng. Trọng tâm của dự luật không phải trao quyền cho chính phủ lập tức mua Bitcoin trên thị trường, mà là quy định cách lưu ký, tập hợp và nắm giữ dài hạn các tài sản đã nằm trong quyền kiểm soát của nhà nước.
Công ty dữ liệu blockchain Arkham Intelligence ước tính chính phủ Mỹ đang nắm giữ 324.527 Bitcoin tại thời điểm bài viết được công bố, với giá trị khoảng 24,8 tỷ USD theo mức giá khi đó. Nếu H.R. 8957 được thông qua, số tài sản hiện do chính phủ kiểm soát này có thể trở thành một phần quan trọng trong thiết kế kho dự trữ chiến lược. Tuy nhiên, tác động cụ thể của dự luật đối với phương thức quản lý, quyền xử lý tài sản và cơ chế thực thi vẫn phụ thuộc vào văn bản lập pháp cuối cùng cùng các bước triển khai hành chính.
Dự luật thuế tài sản số được thông qua với tỷ lệ 38-5
Ủy ban Thuế vụ Hạ viện đã thông qua H.R. 10357, mang tên Đạo luật Bảo đảm Tính rõ ràng về Thuế Tài sản số (Digital Asset Tax Certainty Act), với tỷ lệ 38-5. Chủ tịch ủy ban Jason Smith trình dự luật ngày 14/9. Mục tiêu của dự luật là xây dựng khung xử lý thuế ở cấp liên bang đối với tài sản số, đồng thời mở rộng quy tắc “wash sale” sang các giao dịch tài sản số.
Quy tắc “wash sale” thường được dùng để hạn chế việc nhà đầu tư bán tài sản đang lỗ rồi nhanh chóng mua lại tài sản cùng loại nhằm kê khai khoản lỗ để giảm nghĩa vụ thuế. Nếu quy tắc này được áp dụng cho tài sản số, cách các nhà giao dịch và tổ chức đầu tư kê khai lỗ, thay thế tài sản và quản lý hồ sơ giao dịch có thể thay đổi. Việc dự luật định nghĩa tài sản số như thế nào và những giao dịch nào thuộc diện hạn chế vẫn cần được đánh giá dựa trên toàn bộ điều khoản cũng như hướng dẫn quản lý sau đó.
Jason Smith cho biết đây là dự luật liên bang đầu tiên của Mỹ tập trung thực chất vào cách xử lý thuế đối với tiền mã hóa và các tài sản số khác. Ông cũng cho rằng khoảng một phần tư dân số Mỹ đang sở hữu một dạng tiền mã hóa, tương đương hơn 67 triệu người. Quy mô này cho thấy thay đổi về thuế có thể ảnh hưởng không chỉ đến các tổ chức giao dịch chuyên nghiệp, mà còn đến người nắm giữ cá nhân, hoạt động thanh toán bằng tài sản số và vận hành của các doanh nghiệp liên quan.
Hai dự luật còn phải qua nhiều vòng xem xét
Hiện cả hai dự luật mới chỉ được thông qua ở cấp ủy ban và chưa trở thành luật liên bang Mỹ. Bước tiếp theo là bỏ phiếu tại toàn thể Hạ viện, sau đó chuyển sang Thượng viện xem xét và cuối cùng chờ tổng thống ký ban hành. Nhiệm kỳ Quốc hội khóa 119 sẽ kết thúc vào tháng 1 năm tới, do đó thời gian còn lại cũng là yếu tố ảnh hưởng đến khả năng các dự luật hoàn tất toàn bộ quy trình.
Sau khi CLARITY Act gặp trở ngại tại Thượng viện, Hạ viện đang thúc đẩy các dự luật về dự trữ Bitcoin và thuế tài sản số, mở ra hai hướng lập pháp cụ thể khác cho chính sách tài sản số của Mỹ. Những điểm còn được thị trường quan tâm gồm việc Bitcoin bị tịch thu có chính thức được đưa vào kho dự trữ dài hạn hay không, các tài sản số khác sẽ được phân loại và quản lý ra sao, cũng như phạm vi áp dụng của quy tắc “wash sale” và yêu cầu kê khai thuế có thay đổi trong quá trình xem xét tại toàn thể Hạ viện và Thượng viện hay không.